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摘 要

近年来，我国对城市贫困家庭的救助比较单一，缺乏社会力量的广泛参与，主要是以经济救济为主，重视对绝对贫困的救助，忽视对相对贫困的救助。本文着力于发现当前救助存在的问题并进行反思。

本文通过对相关理论研究综述的梳理，概括了我国贫困问题的现状以及我国现行对贫困群体的社会救助方式，另外，探讨了当前我国现行城市社会救助方式存在的问题。通过反思提出了优化城市社会救助的建议，从救助理念的转变、建立对贫困问题的多维判定机制、建立能力贫困指标和发展基于能力贫困的社会救助等都各方面，来全方位的为我国的贫困治理提出建议和改进。

关键词：城市贫困家庭 社会救助 可行能力

Reflection on the social assistance of urban poor families in China

Abstract

In recent years, the relief of urban poor families in China is relatively simple and it is short of extensive participation of social forces. It is mainly based on economic relief, pays attention to absolute poverty relief, ignores the relative poverty relief. In this paper, we focus on discovering the problems existing in the current rescue and reflect on it.

Through the review of relevant theoretical research, this paper summarizes the present poor situation of our country and ways of social assistance of the current poor group in China, including the problems existing in our current social assistance. By reflecting, I raise some suggestions about how to optimize urban social assistance. We can raise advice for our poverty reduction and improve it by changing the concept of assistance, establishing multidimensional decision mechanism of poverty problem, and establishing the ability of poverty indicators and the development of social assistance based on the ability of poor.

Key Words: Urban Poverty Family;Social Assistance;Capabilities

目 录

摘要 Ⅰ

Abstract Ⅱ

一、绪论 1

（一）研究的背景及意义 1

（二）相关概念界定 1

1.城市贫困 1

2.社会救助 2

（三）本课题的相关研究综述 2

1.目前我国城市贫困救助的主要方式 2

2.目前我国城市贫困救助方式的反思 3

（四）本文的研究思路和研究方法 3

二、社会贫困救助与相关理论综述 5

（一）阿玛蒂亚森贫困思想理论 5

（二）贫困的社会归因理论 5

（三）贫困文化理论 6

三、我国城市贫困家庭救助的基本现状 7

（一）我国贫困问题概述 7

1.贫困人口基数大 7

2.城市贫困日益突显 7

3.贫困成因复杂 7

4.贫富相差悬殊，呈两极分化 8

5.贫困治理难度加大 8

（二）当前我国现行社会救助方式存在的问题及其原因分析 9

1.救助理念被动 9

2.救助政策覆盖面不够广 9

3.救助标准过低无法满足贫困人群需要 10

4.导致一定程度福利依赖 10

5.产生一定程度的社会排斥 10

四、优化城市贫困家庭社会救助的若干建议 12

（一）转变救助理念 12

（二）建立多维目标确立机制 12

（三）构建适于评价能力贫困程度的贫困衡量指标 13

（四）基于能力发展的救助 13

1.推动贫困家庭资产积累 13

2.注重贫困家庭人力资本投资 14

（五）大力发展社区服务，促进贫困家庭就业和社会融入 14

结语 16

参考文献 17

致谢 20

一、 绪论

（一） 研究背景及意义

人类历史以来，贫困一直是阻碍人类社会不断进步发展的巨大障碍之一。尽管在科技和经济飞速发展的新世纪，人类的生活条件较之已经有了前所未有的提高。但是，贫困依旧如阳光下的阴影般如影随形，且随着经济的发展和城市的扩张，贫困在城市中显得尤为明显。

国际上，阿玛蒂亚森以可行能力为指导的发展观，给我们贫困研究指明了新的方向，他在对贫困问题的分析中，最先引入可行能力这一观点，提出了能力贫困，对世界产生了巨大的影响。能力贫困观作为指导，各国政府都开始了基于这一指导下的贫困救助政策的改革。这样的国际改革大环境也为我国社会救助政策的改革提供了新的经验。

从理论上来说，随着社会的快速变革和剧烈转型，各类群体利益更需要得到密切的关注。城市贫困将成为国家需要大力解决的一个问题。我国的城市贫困理论与国外完整的理论研究比较有待进一步改善。因此对城市贫困问题的不断深入研究有助于丰富我们现有的理论体系，不断缩小我们与国外先进理论的差距。

在实践意义上，我国对贫困家庭的救助比较单一，缺乏社会力量的广泛参与，主要是以经济救济为主，重视对绝对贫困的救助，忽视对相对贫困的救助。最低生活保障制度一直是政府采用的主要救助方式，但随着新贫困问题的出现，单纯依靠政府为主导的行政性救助显然有点力不从心，因而通过对现有城市贫困家庭的社会救助方式进行探索和反思成为实践的重中之重。因此，从理论和实践两方面对我国城市贫困家庭的社会救助方式进行探索反思，具有十分重要的意义。

（二） 相关概念界定

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