论文总字数：22506字

摘 要

近年来，随着中国社会的发展和结构的调整，使中国农村社会救助取得了许多显著的成效，如城乡社会救助一体化。在社会不断变化与发展的大环境下，农村社会救助仍存在许多不容忽视的问题,因此及时改进农村社会救助的政策、实施措施以及管理等都是不可忽视的部分。

本文以江苏省农村社会救助为例，通过运用文献研究法、比较分析法等方法针对当前全国和江苏省的农村社会救助实施现状进行整合研究,介绍江苏省现行的农村社会救助的不足，通过借鉴香港、上海、英国和美国四地不同的先进农村社会保障的发展经验从农村社会救助体系、行政主体责任、民办社会组织方面寻找完善江苏省农村社会保障的对策，促进江苏省农村社会救济机制的发展,使其在建设中国特色社会主义和谐社会中发挥更大的作用。

关键词：农村社会救助 政府职能 社会组织

Status、problems、 measures of rural social assistance taking jiangsu province as an example

Abstract

In recent years, with the development of China's society and the adjustment of structure, it has made many notable achievements, such as the integration of social relief in urban and rural areas.. In the continuous social development and environment, rural social assistance still exist many problems that can not be ignored, so in a timely manner to improve rural social assistance policy, implementation measures and management are not to be ignored.

The Jiangsu Province rural social assistance, for example, by making use of the literature research method, comparative analysis method in view of the current national and Jiangsu Province rural social assistance implementation status to integrate research, introduction to Jiangsu Province, the existing rural social assistance, drawing on the experience of foreign related social assistance, from building a multi-level rural social assistance system, strengthening of social assistance sector functions and social organizations to encourage participation, think about how to build a more perfect system of social assistance in rural areas, rural social assistance will play a greater role in socialist harmonious society in the construction of socialism with Chinese characteristics

Keyword: Rural social relief; government function; social organization

目录

摘要 II

Abstract III

一、绪论 1

(一）研究背景 1

（二）文献综述 1

（三）理论基础 3

1.社会公平理论 3

2.社会互助理论 3

3.公共治理理论 3

(四)论文研究思路与方法 4

1.研究思路 4

2.研究方法 4

二、农村社会救助的概述 5

（一）概念界定 5

1.社会救助 5

2.农村社会救助 5

（二）农村社会救助的特征 6

1.庞大的救助对象及其特有的脆弱性 6

2.地区间救助水平和标准的差异性 6

(三）农村社会救助发展的影响因素 6

1.生产力的发展 6

2.社会观念的发展 7

3.新技术新方法的发明 7

三、江苏省农村社会救助的实施状况 8

（一）最低生活保障 8

1.全国最低生活保障现状 8

2.江苏省最低生活保障的现状 8

（二）五保供养 9

1.全国五保供养情况 9

2.江苏省五保供养情况 9

（三）医疗救助 10

1.全国医疗救助的情况 10

2.江苏省医疗救助的情况 10

（四）其他救助 11

四、江苏省农村社会救助的问题及成因 12

（一）江苏省农村社会救助的不足 12

1.社会救助管理体系不完善 12

2.救助准入体制建设的不健全 12

3.农村社会救助的方式缺乏多样化，救助对象范围有限 13

4.农村社会保障缺乏专业的人才 13

5.城市间农村救助水平参差不齐，城乡存在差异 13

6.信息公开机制缺失，监督力度不够 14

（二）江苏省农村社会救助问题的成因 14

1.历史原因 14

2.没有专门的法律保障农村社会救助的实施，社会支持力度不够 14

3.社会救助人员缺乏专业技术培训 14

五、江苏省农村社会救助体系的完善 16

（一）国内外农村社会救助经验的借鉴 16

（二）完善江苏省农村社会救助体系的对策建议 17

1.扩大救助内容和覆盖范围，构建层级化的社会救助体系 17

2.实施分层分类救济，实现救济方式的多样化 18

3.强化社会救济管理职责 18

4.鼓励和指导各种社会力量参与社会救济 19

六、总结 21

（一）结论 21

（二）讨论 21

（三）研究的不足 22

参考文献 23

致谢 26

一、绪论

(一）研究背景

全面建设小康社会的目标在党的十六大被提出以来,十八大上老百姓最贴切、最直接的利益再一次被提上了新的日程,党将“建设小康社会”改成“建成小康社会”,一字之差,反映了新一届政府对老百姓的关心。十八大报告里面针对农村改革内容涵盖范围较广,仅2013年我国新农合参保人数约为8.05亿,同时国家财政部加大了对新农合的人均补贴标准,提高到280元/月,新农合政策范围内的住院费用报销比例为75%,在十八届三中全会决定中明确提出进一步加强农村改革,逐步实现城乡平等化,健全农村医疗服务制度,加快农村养老服务建设。党中央、国务院从十六大开始，对贫困群众的基本生活更加重视,着重于人们最基础、最关注、最直接问题的解决,建立完善农村社会救济体制,多次强调要让艰苦群众共享国家发展的成果。农村低保制度从2007年开始在全国正式公布以来,农村社会救助理念也慢慢发生了变化，逐步开始从道义性援助向权力性援助转化。自此,农村社会救助正式进入有程序、有法制、有规范的运行轨道。^[1]

据2012年统计年鉴数据显示江苏省常住人口中，城镇人口占总数的63%，共计4990万人，农村人口占总数的37%，2929.98万人。2014省财政部共支出8466.48亿元，其中75%用于保障民生，这些数据都说明着江苏省正积极致力于民生保障工作。近几年，社会救助体系已在全省逐步完善，但城乡差距的加大，仅靠现有的社会救助是不够的，必须提高农村社会救助标准，满足农民最基本的生活需求，让全中国人民都切身感受到和谐社会的发展和进步。^[2]

（二）文献综述

从国家开始关注农村社会救助问题以来，国内学者积极探索农村社会救助，并从多方面深入研究了中国农村社会救助制度。本文从宏观层面、微观层面以及城乡社会救助比较方面进行集中阐述：

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