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网格化管理促进城市社区防治犯罪的实践与思考

摘要

网格管理在社会管理领域，有利于挖掘资源信息，畅通信息传递，实现信息共享，及时处理突发事件，做出趋势判断，便于形势控制；在社区犯罪预防领域，引入网格管理可以成为城市社区犯罪防控信息的整合和处置平台，是城市社区犯罪防控的重要手段，也有助于构建城市社区犯罪防控的合作机制，但需要不断的总结、完善和合理因此，要完善社区网络管理，促进社区犯罪的预防，就必须将其纳入社区治理过程，维护社区自治权，坚持制度效率原则，才能更好地预防社区犯罪的两个环节要把握好，即正确认识社会管理与社会治理在社区预防犯罪中的关系，重视好社会政策在社区预防犯罪中的作用。

关键词：社区犯罪防控 网格化 实践与改进 社会治理 社会政策

一、网络管理促进CCPC的可行性与实践

网格管理是从计算机、互联网、大数据的发展和应用中，将网格资源集成与共享的概念引入管理领域而形成的一个技术术语，网格管理在社会管理中的应用有助于挖掘资源信息，畅通信息传递信息，实现信息共享，及时应对突发事件，做好趋势研究，促进态势控制，网格化管理已成为贯彻十八届三中全会提出的“创新社会治理体系，完善社会治理模式”的重要实践中央在许多地方。在社区犯罪预防领域，网格化管理可以成为CCPC的重要方式和综合平台，需要不断总结和完善，并在实践中做好定位。

1．社区网络管理推广CCPC的可行性

“社区网格化管理”是指按照管理方便、定义清晰的原则，将社区划分为若干个网格，然后运用一系列现代信息手段和组织再造技术建立社区网格化管理组织，对社区进行管理社区，旨在整合和共享各种资源，建立精细化、全覆盖、高效率的社区管理模式。从这个定义可以看出，以信息网络为重要手段或支撑的社区网格化管理是一种社区管理组织结构再造促进了政府对社会管理绩效的高度重视，在考虑CCPC能否充分应用到网络管理中并发挥作用时，有必要探索网络管理推进CCPC的可行性，并进行实践调查，以提高对CCPC网络管理的认识。

（1） 社区网格化管理的实施可以作为城市CCPC信息的集成和处理平台

社区犯罪是犯罪的基本形式，是影响社会治安稳定的重要因素，社区犯罪的预防和控制需要掌握与社区犯罪相关的各种信息，以消除犯罪原因，预防可能的犯罪，控制各种犯罪，达到预防犯罪的目的社区安全。网格化管理以信息为基础，重视和开展信息源的发现、收集、处理、提交、研究、反馈和存储，以信息流为导向，引导相关机构、组织和人员了解各种信息社区犯罪控制的针对性和有效性在于获取与社区犯罪有关的各种可能的信息和判断决策的程度。网格管理的信息特性具有CCPC的内涵，可以作为网格管理的重要信息集成和处理平台，为网格管理的决策和实施提供依据。

（2） 社区网格化管理的实施可以作为社区协调的一项重要措施

网格化管理本身就是贯彻中央提出的“精简行政、下放权力、管控一体化、优化服务”的宗旨，客观上可以减少和消除管理死角，有效地发现问题所在存在的问题，及时处理各种违法事件，解决服务过程中的相关纠纷，更好地维护社区的正常秩序，因此，网络管理本身就有利于社区居委会，成为城市居委会的一个纽带。

社区网格管理是在一定的基础上将社区划分为一定的网格，进行规范，注重行政权力下沉和工作重心下移，通过明确网格管理的目标、职责和管理流程，整合和共享资源，加强网格管理的职能协作和综合评价各组织职能部门，克服原有的条块分割管理的结构形式，提高综合管理水平；同时，社区网格化管理在治理理念下实施，努力做到管理与服务相结合，实现全覆盖，促进了社区的发展因此，社区网格化管理应是一种多主体参与、跨机构合作的社区治理机制，是中国共产党建设和发展的特殊制度社区合作机制的孵化器，有助于城市社区合作的社会化。

（3） 社区网格化管理的实施，有利于城市CCPC合作机制的构建

社区网格化管理，按照一定的标准，将社区划分为一定的网格，进行编码，注重行政权力下沉和工作重心转移，加强对社区职能部门的职能协调和综合评价各组织通过明确网格化管理的目标、职责和管理流程，克服了原有区块划分分散管理的结构形式，提高了整体管理水平，同时在治理的推动下实施社区网格化管理因此，社区网格化管理应是一种跨机构协作、多主体参与的社区治理机制，是构建合作社的孵化器中央纪委与相关机构、组织和公民的互动机制，有利于促进城市社区犯罪防控的社会化。

2．通过社区网络管理促进城市社区预防犯罪的实践

了解CCPC社区网络管理的实践，是进一步了解社区网络管理的价值和问题的基础。

（1） 结合上级部门和同级政府部门对“网格化管理、集团化服务”的规范要求，加强协调和整体意识，做好社区警务网格化管理的试点和推进工作以社区为中心、网络为重点、警务为核心的社区警务网格化管理为契机，不断深化“两网合一”信息系统建设，推进社区警务与服务深度融合；社区警务的“量”与“质”以其“软”与“硬件”实现基本保障；确保社区警务基础工作的“信息化、可视化、动态化”要求，把社区警务融入社区管理的“网中”，拓展社区警务窗口，进一步提高人民群众的安全感和满意度。

（2） 加强组织领导，制定相关制度，成立社区警务纳入网格化管理领导小组，领导小组一般由区政法委牵头，相关机构负责人为成员，联合领导以会议为载体，建立信息流通和传递制度，形成各司其职、共同管理的工作格局，并制定了《关于整合社区警务的实施意见》等相关规定和实施方案制定times;times;区社区警务网格化管理试点方案、市times;times;分局社区警务网格化管理试点方案、社区警务网格化管理项目清单和工作要求，规范建设和运行社区警务网格化管理研究。

（3） 实行科学的网格划分和网格工作量，构建“横到边，纵到尾”的社区安全网格，综合考虑实际人口、安全形势、工作难度、群众基础工作等基本因素，对社区网格进行划分在每个社区，按照“一个民警多个网格，一个网格多个成员”的标准，每个网格都要指定一名社区民警作为网格指导员，负责与配对网格的定期联系，对网格领导和人员进行业务指导，并及时办理核实gridder报告的问题和事件。

（4） 加强网格信息网络建设，注重问题导向，完善考核奖励制度，为此，需要做好以下几点工作：通过选拔强有力的网格指导员、网格带头人、网格工作人员，激发网格信息源的活力通过完善社区警务绩效考核体系，从走访检查、宣传服务、信息收集、事件处置等方面进行考核，督促社区民警积极走访辖区群众，检查和解决问题掌握社情民意，指导网格工作人员工作，及时解决群众问题，通过制定明确的工作标准，鼓励社区民警和网格工作人员做到“底线、动态清晰、快速反应、优质服务”，提供上门服务－上门管理服务，达到“小区内小事留着，现场解决纠纷，不向上级反映矛盾”的效果，从源头上挤压违法犯罪空间。

（5） 加强网格服务，扩大网络信息共享，提高中央纪委的能力，通过网格化管理、群服务的工作模式，解决群众问题，帮助弱势群体，解决问题和纠纷，改善警民关系，强化为民服务的长效机制，实现社区警务工作由“被动服务”向“主动服务”的转变，更好地实现社区警务的目标责任网格的精准管理和服务，网络建设进一步打开了信息墙的屏障，实现了社区警务网格与社区网格管理、社区网格管理与行业网格管理的对接融合，维护了网格的互联互通管理，确保信息采集和分类的准确性等，从而保证信息的互通和共享，实现网格无缝隙、空间全覆盖，处理好信息控制和人员管理等工作，解决了网络中存在的主要问题社区网格化管理促进了纪委工作由过去的公安唱独角戏，向社会多力量结合的方向发展合唱，有利于城市社区居委会的社会化、信息化和规划化，进一步提高社区各类犯罪的处置能力和各类犯罪风险的预警防范能力。

（6）社区网格化管理注重社区矛盾的调查和解决，按照“人在网中走，物在网中消失”的原则，社区民警积极与网格化工作组沟通，及时走访社区舆情，获取群众信息通过多渠道、大范围的获取社区居民矛盾，合理利用社区网格信息管理平台，通过警民调解，努力解决社区内、萌芽状态下的各种矛盾，同时网格指导员应包括：对社会稳定风险评估范围内的各类冲突纠纷，根据评估风险的不同层次，落实解决方案，对可能引发群体性大事件的冲突，严格执行控制和化解措施，努力做到“冲突不发生，争议不扩散”，以促进社区安全。

（7） 社区网格化管理在获取社区犯罪信息、有效预防犯罪、消除犯罪隐患、减少犯罪、社区警务软硬件建设等方面发挥着重要的作用，社区网格化管理必将成为社区警务的一项重要内容我国社区预防犯罪存在一定的问题，如巡防网络存在漏洞，社会合作相对薄弱。

二、社区网络管理促进社区犯罪预防的问题与思考

1．社区网络管理促进社区犯罪预防的问题

（1） 社区网格化管理与社会治理的内涵存在着冲突，社区网格化管理的实践是政府推进城市社区治理现代化的重要内容，而网格化管理主要是政府创新基层的主动性社会管理又解决了政府管理中的压力，因此存在很大的行政性，没有从社会治理的内涵入手，社区成员没有在社区网格化管理中发挥好作用，从而导致社区缺乏积极参与意识成员参与渠道不畅，参与主体结构失衡，这种冲突影响了网格管理在社区治理中的地位。

（2） 社区网格化管理与社区自治的要求存在冲突。

根据《中华人民共和国城市居民委员会组织法》，居民委员会是自我管理、自我教育、自我服务的基层群众性自治组织，体现了社区居民自治的原则，体现了社区居民的权利宪法赋予居民自治权：城市和农村居民委员会或按居民点设立的村民委员会是基层群众自治组织，社区治理创新的核心在于发挥社区自治的作用治理需要整合和协调社区居民的多元利益，扩大社区居民选择通过民主方式解决社区公共事务的权利管理创新和网络信息的发展，其功能不是社会治理和服务，而是强大的管理。“网络管理本质上是一种技术治理形式，逻辑上仍然属于行政控制逻辑，而不是现代社会治理思维，而技术手段的增强将导致社区自治的进一步弱化。”

（3） 社区网格管理与许多网格工作者的身份存在冲突

社区网格化管理需要大量网格工作者作为工作人员参与，网格工作者一般不是公务员，没有职业，只接受签订劳动合同的合同工的录用，这种身份受到工资、养老保险等方面的限制，往往影响到社区的发展网格工作者的工作积极性和社会认同，基于这种现状，网格工作者工作不积极主动，网格团队不稳定，对网格工作者的不规范或差别待遇不利于网格管理作用的充分发挥。

社区网格化管理中的上述三大矛盾必然会影响社区犯罪预防工作，因此，有必要科学认识和改进社区网格化管理工作。

2．完善社区网络管理，促进社区预防犯罪

（1） 网络管理和CCPC必须整合到社区治理过程中

网格管理是一种高效的管理方式，但它只是一种技术，关键是要依靠技术拥有者的资质和能力，同时，网格管理作为一种行政控制手段，在本质上与社区治理相冲突，因此，我们必须认清网格管理的地位从而对网格管理及其缺陷给予正确的定位和科学的构建。首先，从网格管理的本质上讲，它应该是地方社会（或基层社会）治理的一种方式和手段，不能将其视为社会治理或作为社会治理的一个重要内容或全部管理就是要从控制（管理）观念向治理观念转变，即网格化管理要向社区化管理转变，并进行质量转型，摆脱“网格化管理”的困境环境需要政府权威和社会自治的协调，形成党委、政府、社会组织和公民群体的合作，网格化管理向网格化治理的转变进一步强调了网格化管理的法律机制合作、协调、共识、服务、责任，真正实现社会治理理念，在这个过程中，网格化治理的目标是追求“善治”，政府的目标是实现友善、人性化、法制化、精细化，及时落实制度最后，网格化管理要以制度为支撑，政府要制定网格化管理的规范性文件，规范网格化管理的基本原则、目标、界限、规范化内容和运行主体要求他们的权利义务和建设规范，从而保证了网格管理的秩序，网格管理通过治理的再造，成为社区治理的一种手段，服务于社区治理。

（2） 推进社区自治的网络管理必须维护社区自治权

为了解决网格化管理与社区自治的矛盾，必须在网格化管理过程中建立社区服务，在服务社区的过程中，网格化管理要体现信息的整合、社区自治的落实、民主权利和参与的保障社区成员参与社区公共事务的权利，转变政府的控制职能，转变行政权力的运行方式，优化社区服务，提高社区自治的能力和水平，促进社区预防犯罪的有效实施在电网管理向电网治理转变的过程中，政府首先要处理好自己的角色，保证社区自治的行使，社区自治是宪法赋予的法定权利，任何机构都不能剥夺社区自治的权利；政府应发挥引导、培育、支持社区居民行使社区所有权的权利，促进社区建设，保障社区居民参与社区公共事务的权利；二是拓宽社区居民的参与渠道第三，培养社区居民的主体意识和参与意识，提高社区居民的参与能力要完善居民参与社会治理的机制，通过建立自治规则，明确社区议事机构，明确社区居民参与社区管理的方式和相应程序，完善社区自治机制——在社区治理过程中，完善社区居民的开发、纠错和修复方案。

（3） CCPC的网络管理和推广必须坚持系统效率原则

网格化管理作为社区治理的一项内容，作为社区治理的一种手段，必须强化制度性原则和效率性原则：首先，社区治理是一个系统工程，社区网格化管理也应该是一个系统，作为一个系统，它应该有目标、主体、运行和评价机制，有系统的制度科学的要素建设。网络管理功能的前提是完善其科学的要素，科学的设计、合理的运行和及时的目标修正是提高网络管理有效性的保证，提高网络管理效率是系统工作的重要组成部分。二是效率应是制度的终极追求，这取决于制度的目标和运行机制，因此，它需要应有的程序和远大的志向，调动可以调动的力量，努力转变不利因素，实行科学选择，积极追求，整合各种资源，有条不紊地预防和克服各种困难，取得最佳效果。

三、抓好社区犯罪预防的几个重要环节

1．正确认识网格化管理与社会治理在社区犯罪预防中的关系

网格化管理在社区犯罪预防中的核心是通过网格的结合，提高社区安全、信息获取、相

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