公共服务中的道德与领导能力

摘要：全球范围内，公共管理中道德日益恶化的情况已成为一个紧要问题。虽然道德不能被学习，但它可以被开发。在其他各种方法中，提高领导能力被证明是一个可以有效促进道德的方法。熟练且坚定的领导可以设置道德标准。学习和掌握各种专业的、概念上的和与人相处的技能和其他诸如情感智能和社交能力能使公务员在组织中扩散和建立核心道德价值观。在本文讨论了他们的领导能力和在促进道德中所扮演的角色，以求对这一主题的更好理解。

关键词：公共服务道德；领导层；领导能力；专业技能；概念技能；人际关系技巧；情感智能；社交能力

1.引言

公共行政道德的重要性一直被忽视。直到近期，全球范围内公共管理中道德日益恶化的情况已成为一个紧要问题。无论是在公共还是私营部门，最近的道德丑闻影响了学者、国家以及国际组织，引起他们对这个问题的浓厚兴趣。为促进公共服务的道德标准，一些努力已被实施。在其他各种方法中，提高领导能力可以被证明是一个可以在公共服务中有效促进道德的方法。哈特（2001年）认为，没有恰当的领导，道德便不能被有效遵守。随着全球经济竞争日益激烈以及在其他周围的压力下，被需要的领导能力阵列也随之扩大了（蒙哥马利，2003年）。领袖们引导组织成员朝着组织的目标前进。这是一个好的领导者的主要职责之一，以确保组织的功能以一个道德的方式执行。本文论述了道德伦理的概念、领导层和领导能力，并试图呈现在公共服务领域加强道德的领导技能所扮演的角色。

2.公共服务中的道德

道德对于公共行政人员来说是一个必需品。公共政策对公民有直接的影响。因此确保公共服务按照道德来执行是一个至关重要的问题。根据罗森布鲁姆所说（1989年），道德可以被认为是一种自我问责的形式或公共管理者行为的“内部检查”。道德是一种陈述，是书面的或口头的，内容是规定或禁止特定条件下的某些行为（尼格罗amp;尼格罗，1989年，第37页）。公共服务伦理包含原则和价值观这些宽阔和广泛的范围。根据联合国经济和社会事务部的说法（1999年），上述原则和价值观包括客观、公正、公平、敏感性、同情、反应力、诚信、问责制、透明度、无私奉献的责任和对公众利益的保护。道德困境通常发生在行政自由裁量权、腐败、问责制、裙带关系、利益集团的压力、信息保密以及政策复杂性等情况。训练有素的领导人可以在引进和培养道德的价值以及解决这些伦理相关的窘况中扮演重要角色。

3.领导和领导能力

一般说来，领导是一个通过说服、引导小组或组织的成员为实现其目标而前进的过程（尤克，1989年；格林伯格和男爵，1997年）。规范和价值观是被领导者发起的，随后也是由领导者开发和维护的（葛罗桑妮克amp;吉普森，2001年）。领导者为组织该遵循的理想行为制定了例子。他们是趋势制定者和组织文化的奠基人。道德程序在任何组织的成功在于坚定的领导力（刘易斯，1999年；哈耶克·艾金斯，1999年）。领导能力，以及提高行政领导者的有效性，也倾向于促进道德。根据卡茨所说（2009年），技能不是天生的但它们却可以被学习与发展，并且效果很明显。

3.1专业技能

专业技能包括为导向更好的理解的方法、过程、程序或技术以及对一个特定问题的专业知识（卡茨，2009年）。这些技能包括有关规则、结构、管理系统以及组织中员工的特点的事实性知识。它还包括有关组织的产品和服务，诸如技术规范、优点和局限性的知识。专业技能是从正规教育、培训和工作经验这三者的融合之中获得的。良好的记忆力和学习能力有助于有效的管理者迅速从组织的各种来源中获得专业技能。为了有计划地指导和带领下属以及引导组织，产品和过程所需的知识是基本的需要（尤克，2001年；库克，1998年）。这些技能为灵感、创新和战略规划奠定了基础。

3.2概念技能

概念技能包括分析能力、逻辑思维、概念形成、归纳和演绎分析。根据尤克认为（2001年），概念技能包括良好的判断力、审慎、洞察力、创造力以及在复杂情况下做出决策的能力。概念技能被各种不同的方法来考量，包括能力测试、情景测试、面试以及关键事件测试。

概念技能需要有效的计划、组织和解决问题。为了达到一个适当的协调，管理员需要了解组织各个部分的功能，以及他们如何相互关连和相互影响。“认知复杂性”（尤克，2001年）——识别复杂的关系模式的能力，以及从目前发展来预测未来事件，在这种情况下是必需的。

管理者也需要技巧来预测外部环境变化对组织的影响。有效的行政领导人在应对各种组织的决策问题时依靠直觉和有意识的推理。学习和适应变化的能力是实现概念技能的基本要求。“元认知”（弗拉维尔，1979年；尤克，2001年）在这种情况下是很有帮助的。它指的是能够公正和详细分析自己的认知过程以及找到改进它们的方法的能力。这些能力使领导人从错误中学习并且改变他们的假设和信仰。

3.3人际关系技巧

人际关系技巧包括关于人类行为和组织流程的知识，理解别人的感受、态度和意图的能力，以及清晰、可靠地应对的能力。这一类的领导能力还包括“协调自己和他人行为所需的能力（吉伦amp;卡罗尔，1985年；芒福德，马克斯等，2000年），以及调和员工之间观点的分歧，并建立相互满意的关系的谈判技巧（科普曼，1971年；马奥尼，杰德，amp;卡罗尔，1963年；马奥尼等，1965年；明茨伯格，1973年），以及影响他人更有效率地实现组织目标的劝说技巧（卡茨，1974年；明茨伯格，1973年；尤克，1989年）”（引自芒福德等2007年，第157页）。这些技能帮助影响人们，从而使得传播观点和信息更容易（诺思豪斯，2009年）。这使领导者得以用一个建设性的和有效的方式来解决问题。

3.4情感智能

情绪是强烈的感情，即使强度消失，也可能会停留在积极或消极的情绪中。这有时会有害地影响到领导行为。情感智能可以帮助解决这种情况。情感智能可以被定义为在一定程度上人们习惯于自己的感受和对他人感受的程度（尤克，2001年）。它指的是以情绪被用来协助认知过程和情绪被合理控制的方式来将情绪和道理放在一起的能力。情感智能包括诸如自我意识、沟通技巧、同理心和自我调节的技巧，通过这些技巧可以学到领导特质（戈尔曼，麦基，以及博亚齐斯，2002年）。

情感智能有助于领导角色解决复杂的问题，更好地做出决策、时间管理和危机管理。自我意识使领导者意识到自我需求和特定情况下的反应。因此它有助于替代解决方案的评估。自我监管有助于保持热情和乐观。强大的社会技能被认为是移情作用，它有必要发展合作的人际关系。例如，专注倾听的能力会带来有效的沟通并且传达赞赏和积极的方面。

3.5社交能力

社会智力是在特定情况下确定对领导的要求，并选择适当回应方式的能力。它包括洞察力和行为的灵活性（尤克，2001年）。社会洞察力意味着理解组织的需求、问题和机会的能力。它还包括了解成员的特点、社会关系以及会影响组织的集体过程的能力（诺思豪斯，2009年）。行为的灵活性是改变人的行为以调整新形势下的要求的能力与热情。

4.领导能力及公共服务道德的增强

公务员执行职务时必须行使行政自由裁量权。公众是否信任政府取决于执行这些职责的方式。因此在政府职能的实现过程中保持道德标准是十分关键的。领导在公共服务中增强整体道德水平这一方面具有深远影响。行政领导人应该坚定不移地参与道德程序的所有阶段，从规划到实施，真诚地遵守道德规范，并起到带头模范作用以鼓励组织中的道德行为（哈耶克·艾金斯，2001年）。不同的领导技能可以升级的领导者的实力，在实现这些目的。其中一些技能是相互关联的，因此往往有重叠的结果。例如，社交技能对于发展移情来说至关重要，这是情感智能的重要组成部分。

专业技能使领导者更有效率和响应力。这些技能使领导能够独立承担技术决策，从而发现任何企图欺骗的相关技术问题。知识和有关的规则规定有助于建立法治，问责制和透明度规则。有了正确的理解规则和法规的领导者更有可能在法律范围内工作。这减少了发生不道德行为的风险。

概念技能使领导者有效地规划、组织和解决问题。在面对道德困境和利益冲突时，这些技能是必不可少的。技能青睐于有准备并有良好判断力的领导人，它让领导人事先预知任何行动的后果。从而能够避免具有争议的决定。这些技能促成了道德决策及其可靠性。

人际交往能力和社交能力使组织中伦理价值观的传播更为流畅。他们产生同情和敏感有利于道德的增强。具备这些技能的领导者可以容易地扩散组织成员之间的核心伦理价值。该领导者也可激励官员切实承担这些价值观，使他们的形象镶嵌在组织的文化中。各种人际关系和社交技巧的实践创造了一个开放、友好的环境，这激励了员工无虑地坦诚自己的错误行为。

情感智能防止了行政机关采取基于情绪而不道德的决定。因此，它有利于维护公正性并保护公共利益。诚信可以通过自我调节和自我意识的手段来加强。具有高情商和社交智能的领导者完全能在危急情况下做出适当且合理的决定。这些技能让行政领导迅速应对新颖的、多样化的道德问题。

5.结论

领导能力有利于行政领导者将道德和不道德的行为区分开来。一些技能的重叠发挥了作用。专业、概念技术、概念、人际交往能力以及情感智能和社会交往能力有助于正确理解道德困境、伦理决策以及道德价值的传播和建立。具有这些能力的领导者能够制定出增强公共服务道德导向的方法。

外文文献出处：http://www.sciencedirect.com/science/article/pii/S1877042811007361

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Ethics and leadership skills in the public service

Sonia Haq

Abstract: The deteriorating situation of ethics in public administration–all around the globe– has made it a burning issue. Although ethics cannot be learned, it can be developed. Among various other approaches, improving leadership skills can prove to be effective in promoting ethics. Skilled and committed leadership can set ethical standards. Learning and mastering various technical,conceptual and interpersonal skills and other skills like emotional and social intelligence enable public servants to diffuse and establish core ethical values in the organization. The leadership skills and their role in promoting ethics have been discussed here for a better understanding of the subject.

Keywords: Public Service Ethics; Leadership; Leadership Skills; Technical Skills; Conceptual Skills; Interpersonal Skills; Emotional Intelligence; Social Intelligence

1. Introduction

The importance of ethics in public administration has long been neglected until recently. The deteriorating situation of ethics in this field –all around the globe– has made it a burning issue. Recent ethical scandals both in the public and private sectors have influenced scholars, national and international organizations to take a deep interest in this matter. Efforts have been made to promote ethical standards of the public servants. Among various other approaches, improving leadership skills can prove to be effective in promoting ethics in public service. Hart (2001) believes ethics cannot be effective without proper leadership. With the increasingly competitive nature of global economy and other surrounding pressures, the array of required leadership skills has also expanded (Montgomery, 2003). Leaders guide the members of the organization toward the goals of the organization. It is one of the main responsibilities of a good leader to ensure that the functions of the organization are performed in an ethical manner. This paper discusses the concepts of ethics, leadership and leadership skills and attempts to present the role of leadership skills in enhancing ethics in the public service.

2. Ethics in the Public Service

Ethics is a must for public administrators. Public policies have a direct effect on the citizens. Therefore ensuring ethics in the public service is a crucial matter. According to Rosenbloom (1989) ethics can be considered as a form of self-accountability or an “inner check” of the conduct of public administrators. Ethics are statements, written or oral, that prescribe or proscribe certain behaviours under specified conditions (Nigro amp; Nigro, 1989, p.37). Public service ethics encompasses a broad and widening range of principles and values. According to the United Nations Department of Economic and Social Affairs (1999) these include objectivity, impartiality, fairness, sensitivity, compassion, responsiveness, integrity, accountability, transparency, selfless devotion to duty, protection of public interest. Ethical dilemmas generally take place around administrative discretion, corruption, accountability, nepotism, interest group pressure, information secrecy, policy complicacies etc. Skilled leaders can play a significant role in introducing and nurturing the values of ethics and resolving these ethics related quandaries.

3. Leadership and Leadership Skills

Generally, leadership is the process by means of which a person persuades and guides the members of the group or organization towards the achievement of its objectives (Yukl, 1989; Greenburg and Baron, 1997). Norms and values are initiated from the leader, which is then developed and maintained also by the leader (Grosenick amp; Gibson, 2001). Leaders set examples for ideal behavior which is followed by the organization. They are the trend setters and founders of organizational culture. The success of ethics programs in any organization lies with committed leadership (Lewis, 1999; Hejka-Ekins, 2001). Leadership skills, along with increasing the effectiveness of the administrative leaders, also tend to promote ethics. According to Katz (2009), skills are not innate but they can be learned, developed and are evident in performance.

3.1. Technical Skills:

Technical skills involve methods, processes, procedures, or techniques which lead to better understanding of and expertise on a particular matter (Katz, 2009). These skills include factual knowledge regarding the rules, structure, management systems, and employee characteristics of the organization. It also includes knowledge concerning the organizationrsquo;s products and services like technical specifications, strengths and limitations. Technical skills are gained from an amalgamation of formal education, training and job experience. A good memory and ability to learn helps effective managers to acquire technical skills quickly from various sources of the organization. In order to instruct and guide subordinates and steer the organization in a planned way, the knowledge about products and procedures is a prime requirement (Yukl, 2001; Cook, 1998). These skills lay the foundation for inspiration, innovation and strategic planning.

3.2. Conceptual Skills:

Conceptual skills include analytical ability, logical thinking, concept formation, inductive and deductive analysis. According to Yukl (2001) conceptual skills involves good judgment, prudence, insight, creativity and the ability to make decisions in complex situations. Conceptual skills have been measured with a variety of different methods, including aptitude test, situational tests, interviews and critical incidents.

Conceptual skills are required for effective planning, organizing and problem solving. In order to achieve a proper coordination, administrators need to understand the functioni

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