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摘 要

随着社会的深入发展，社会组织参与社会治理的越来越受到重视。目前淮安市社会组织发展缓慢、且不平衡，不能适应社会治理创新的要求。通过社会组织孵化促进社会组织快速发展是有益的探索。社会组织孵化从场地设备、政策咨询、能力建设、项目支持、资源对接以及公益理念宣传等方面入手，培育社会组织健康发展。当前提升社会组织参与社会治理创新能力，应该加强以下几个方面：一是加强孵化中心自身建设；二是整合资源，建立统一社会组织孵化平台；三是建立多层面的孵化体系，开展社区社会组织孵化；四是创新社会服务，探索从项目购买到整体购买；五是政府加快转移职能进程。

关 键 词：社会治理，社会组织，社会组织孵化

Abstract:With the development of society, social organizations gain much attention. At present, the development of social organization seems slow and uneven, which can not meet the need of the innovation of social governance. It is of great use to promote the development of social organization through social organizations hatch. For social organizations hatch can ensure more harmonious social organizations by various ways including incubator space equipment, policy advice, capacity building, project support, resources, and public philosophy docking publicity. In this way, five approaches can be adopted to enhance social organizations and to participate in the social management innovation. The first one is to strengthen self-construction incubation centers; the second is to integrate resources and to establish a unified social organization incubator; Third, to establish a multi-level incubation system and to develop community social organization hatch; Fourth, innovate social services and explore the purchase of the whole purchase instead of the project purchase; the last one is that the government tries to speed up the transfer process of its function.

Keywords:social governance,social organizations,social organizations hatch

目 录

1 社会治理理论的提出 4

2 社会组织发展现状及存在的问题 5

2.1 淮安市社会组织发展的现状 5

2.2 社会组织发展存在的问题 6

3 社会组织孵化与社会组织发展 8

3.1 社会组织孵化内容 8

3.2 社会组织孵化对于社会组织参与社会治理的作用 8

4 推进社会组织孵化建设的建议 9

结论 12

参考文献 13

致 谢 14

1 社会治理理论的提出

治理的理论起源于20世纪末，“地方治理” 和“公共治理”是治理的最早表现，后来两个概念被整合成一个更广泛的概念公共治理。治理的主体是多元化、平等化的，政府、企业、组织、和个人都可以参与到社会事务的治理中，各主体之间相互依赖、相互协作和相互服务。这既充分弥补了国家和市场调控和协调过程中的不足，又能充分满足群众的民主自治需求。从传统的管理理论到社会治理创新理论的发展历经了政府全能管制型模式、社会自治型模式、市场服务型模式三段发展过程，突出政府、基层和市场发挥的作用^[1]。

我国的传统政治文化根深蒂固，全能政府色彩浓重，社会对政府的依赖较强，公民公共参与意识也较弱，这严重影响了中国社会治理理论的发展。但随着社会的迅速变革，传统的管理理念受到冲击，正朝着社会管理创新方向发展。而随着社会问题日益增加，人们的需求也越来越多样化，传统单一的管理理论已不能适应现在社会的发展，社会治理创新迫在眉睫。

党的十八届三中全会的《决定》提出创新社会治理体制，实现了社会管理向社会治理的转变。鼓励社会参与到社会治理中来，自我管理、自我监督、自我服务。《决定》还明确指出激发社会组织活力，正确处理政府和社会的关系，加快实施政社分开，适合社会组织提供的公共服务和解决的事项，交由社会组织承担^[2]。突出了社会组织在社会治理中发挥的积极作用。

社会组织是公民参与社会治理的重要载体，在社会治理体系中发挥重要作用。它具有非营利性、民间性、专业性、志愿性、公益性等特征，基于这些特征，社会组织发挥了政府和市场无法替代的作用。肖飞在《社会组织参与社会治理的现实困境及路径选择》一文中从社会组织这五点特征出发，分别阐述了社会组织在社会治理中具有承接政府职能、化解社会矛盾、完善社会服务、加强基层民主、培育公民意识等五个作用^[3]。与其不同的是，傅永学和李广志在《建设与培育管理并重充分社会组织作用》一文中又补充了社会组织在推进新农村经济建设中发挥的作用。推进新农村建设，专业的社会组织可及时将新信息、新技术传给农民，实施品牌战略，促进农村经济发展，改变农民在经济市场中的弱势地位^[4]。随后，青连斌在《创新社会治理体制必须最大限度激发社会组织的活力》一文中强调政府和社会组织之间是优势互补、良性互动的关系。阐明应由社会组织来承担“无限政府”所不应承担的职能，有利于把“直接政府”变成“间接政府”,而“间接政府”的形成，有利于发挥广大社会成员参与社会治理，也有利于政府集中精力抓好自己的本职工作。与此同时，社会组织是构建社会主义和谐社会的重要力量。社会组织发展得好，有利于发展市场经济，有利于推进民主政治，有利于弘扬先进文化，有利于促进社会的和谐与进步。从这个意义上看，重视社会组织的发展，发挥社会组织在社会治理中的作用，是满足群众的民主自治的需求，也是维护国家长治久安的重要保证^[5]。由此可见社会组织以其独特的优势在社会治理创新体系中发挥了不可替代的作用。

2 社会组织发展现状及存在的问题

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