摘 要

我国已吹响新时代的号角，正处于全面建成小康社会的攻坚时期，我国社会工作从恢复学科建设以来已积累了一定的经验教训，在民办社工机构的兴起、社会工作者人才队伍壮大、方针政策的完善等方面取得了一定的可喜突破。但现阶段我国社区社会工作面临着行政化的困扰，给社会工作专业化发展带来诸多不利影响。笔者以自身在深圳市罗湖区X社区为其两个月的社会工作实习为契机，深入到该社区项目社工的工作日常，采用半结构式访谈法获得社会工作者的实际看法，感知社会工作者在自主性、专业性等方面的工作诉求，并且使用文献研究法，探讨社区社会工作行政化的现象、原因、影响、解决对策。行政化问题的解决将更好地站在社会工作者的角度考虑工作权责问题，恰当处理社工机构、社区工作站、社会工作者三者之间的关系，为社会工作者营造既与社区合作又相对独立的身份认同感，从而更有效发挥自身专业素养，充分保障社区工作服务的良性发展。

关键词：社区社会工作；社区社会工作行政化；社会工作者

Abstract

our country has blown the horn of a new age in the critical period of building a moderately prosperous society in all respects.Social work of our country has obtained some experience and lessons to some extent，with gratifying breakthrough on the spring up of non-governmental social work institutions,the growing up of social workers and the improvement of policies.However ,in this stage our country's community social work is confronted with trouble of administrative inclination，which has been giving social work professionalization a lot of negative influences.As an opportunity,author was engaged in social work internship for two months in X community of luohu district,Shenzhen city.stepping in daily work of community project social workers.Actual views of social workers can be acquired by semi-structured interview, which can learn the work appeals of social workers in the aspects of administrative inclination and professionalization. in the meantime, the author discuss the phenomena, reasons,influences and solutions by means of literature research method. If the problems of administrative inclination can be solved,it will not only consider the work rights and liabilities better in terms of social workers,but also deal with the relationship among social work institutions，community work stations and social workers, it can also build sense of personal identification that makes cooperation with community as well as relative independence,then social workers will give plays to professional quality further efficiently, and positive development of community social work can be guaranteed adequately.

Key words：community social work；administrative inclination of community social work；social workers

目录

第一章 导论 1

1.1研究背景、目的及意义 1

1.1.1研究背景 1

1.1.2研究目的 2

1.1.3研究意义 3

1.2相关概念、理论依据 3

1.2.1社区社会工作 3

1.2.2社区社会工作行政化 4

1.2.3社会工作行政 4

1.2.4人本主义理论 5

1.2.5社会冲突理论 5

1.2.6角色理论 6

1.3研究方法 6

1.3.1文献法 6

1.3.2半结构式访谈法 7

1.3.3参与式观察法 7

1.4研究框架 8

第二章 国内外研究综述 9

2.1国外研究综述 9

2.2国内研究综述 10

2.3国内外研究述评 11

第三章 社区社会工作行政化现象 12

3.1社会工作者职业认同行政化 12

3.2 社区社会工作日常考勤行政化 12

3.3社区社会工作服务内容行政化 13

第四章 社区社会工作行政化现象的原因 14

4.1社工机构、社区工作站与社会工作者的工作权责关系不明晰 14

4.2社会工作者的专业自主性期望不被社区工作站重视 14

4.3社会工作者的维权意识淡薄，投诉渠道不畅通 15

第五章 社区社会工作行政化现象的影响 16

5.1对社会工作者人才队伍建设的影响 16

5.2对社区社会工作服务质量的影响 16

5.3对社区社会工作行业前景的影响 17

第六章 社区社会工作去行政化的对策 18

6.1法律制度对社区工作自主性、专业性的有力保障 18

6.2宣传媒体对社区工作自主性、专业性的广泛认可 18

6.3社工机构对社会工作者权责范围明文规定 19

6.4畅通投诉渠道，社区工作内容透明化 19

6.5社会工作者增强自身专业性，提升服务水平 20

结语 21

参考文献 22

附录 24

致谢 26

第一章 导论

1.1研究背景、目的及意义

1.1.1研究背景

社区作为社会工作的一个重要专业领域，是社会工作者与社区居民构建专业关系的纽带。2011 年在“政府主导，民间推动” 的模式下，我国在各城市建立社区服务中心，并引入社会工作参与到社区治理当中来。2012年是政府建立和运行全国性购买社工服务模式的元年，我国财政首次下达2亿专项资金支持社会组织投入社会服务，社会工作服务示范项目成为其支持的4类项目之一；民政部、财政部出台《关于政府购买社会工作服务的指导意见》，首次对政府购买社会工作服务进行顶层制度设计。[^[1]]（王亮，2011）提到社会工作是解决社区建设进程中所遇问题的可行选择，这主要体现在：“首先，社会工作在社区建设中培养一批合格的社区社会工作者队伍；其次，社会工作者可借助多样化的手段，满足社区不同层次群体的多样化需要；第三，通过社会工作的开展，将有助于促进当前社区行政化倾向的转变”。最后他指出“无论是社区的管理体制的重新建构，还是解决当前的社区问题，都不能绕开社会工作”。[^[2]]为有效实施民政部和财政部《关于加快推进社区社会工作服务的意见( 2013 年11月15日) 提出“建立健全社区、社会组织和社会工作专业人才联动服务机制”的要求，中国社会工作协会于2013年在北京市和四川省选取街道进行 “三社联动”试点工作，以期建立起政府与社会之间互联、互动、互补的关系。2015年3月5日，国务院总理李克强在政府工作报告中指出，“支持群团组织依法参与社会治理，发展专业社会工作、志愿服务和慈善事业”，发展专业社会工作被首次写入政府工作报告，并纳入政府议事日程，这是继 2006 年 下达“建设宏大的社会工作人才队伍”这一战略后，我国社会工作发展史上又一个里程碑式的进展。为了有力执行十九大报告中提出的保障和改善民生及加强和创新社会治理的目标任务，我们一方面必须投入足够的资源，另一方面也要培养高水平的工作人员队伍。[^[3]]

步入新时代，我国社会主要矛盾已经转化为人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾，社会工作者作为恪守专业价值理念，以“助人自助”为宗旨的专业人士，为解决社区问题、争取资源 、提高社区居民自我效能、采取一定的工作策略充当服务提供者、支持者、倡导者、政策影响者等多种角色，然而我国的专业社区社会工作目前还处于初期不断探索阶段，社会工作者在实际社区工作过程中还面临着较好融入社区组织、获得充分的职业认同，工作内容更加专业化开展等难题。因此，将关注点聚焦在社区社会工作者，解决社会工作者的“被行政化” 问题，能够为社会工作者的专业技能发挥，专业继续教育培养，更好地为社区提供专业服务奠定坚实基础，避免了很多不必要的困扰。

1.1.2研究目的

与西方社区社会工作相比，我国专业社区社会工作尚处在初级发展阶段，社区工作站对社会工作者的行政化要求与专业社会工作职责范围不相匹配已形成了一个越来越亟须解决的问题，在社会工作专业化、本土化的进程中，社区工作行政化问题解决与否关系到社区社会工作者运用专业方法、价值观开展助人服务，解决社区居民问题的工作积极性、效能感。社区工作者作为具体工作的实施者，在社区建设的过程中，由于受到来自政府、社区居民以及自身的不同的角色要求，超出本职范围的行政化内容产生了角色冲突的问题。

为了社区社会工作能够去行政化，本研究从社区社会工作行政化与社会工作行政的区别、社区社会工作行政化现状、社区社会工作行政化的原因、社区社会工作行政化的影响、社区社会工作去行政化的对策思考等方面入手，更好地协调社工机构、社区工作站、社区工作者之间的权责关系，增强社区工作专业化、自主化开展社区服务的能力。

1.1.3研究意义

理论意义：社区工作者的工作目标就是要解决社区存在的问题，社会工作专业在中国的发展得到越来越多人认可和赞许的同时，服务质量也引起了人们的担心和质疑。很多项目开展的最初动力来源于政府，其工作内容和权威也来源于政府。社工机构评估项目需求和实施，受到政府“绩效观”影响，对居民的服务质量难免大打折扣。本研究以深圳市罗湖区X社区为例，以实习为契机，通过参与式观察法获得第一手材料，结合往年相关文献研究，有针对性地开展半结构式访谈，了解到社区社会工作行政化现状，感知社会工作者在自主性、专业性等方面的工作诉求，以期有效解决行政化问题。针对社区工作行政化各方面原因，提出相应建设性对策有利于充实社区社会工作去行政化、加强自主性、专业性的方法论研究。

现实意义：我国已吹响新时代的号角，正处于全面建成小康社会的攻坚时期，社区社会工作的行政化问题不但阻碍我国社会工作本土化的探索，而且在现实的运行模式中更不利于增强社区工作者队伍的信心，社区社会工作去行政化有利于体现“以人为本”的可持续发展理念，行政化带给社会工作者的不利影响会降低社区服务质量，同时妨碍了政府职能的转变和我国民主化进程，严重的行政化现象是社区工作站没有和统筹社会工作者的社工机构划清工作责任和界限的结果。行政化问题的解决将更好地站在社会工作者的角度考虑工作权责问题，恰当处理社工机构、社区工作站、社会工作者三者之间的关系，为社会工作者营造既与社区合作又相对独立的身份认同感，从而更有效发挥自身专业素养，充分保障社区工作服务的良性发展。

1.2相关概念、理论依据

1.2.1社区社会工作

“社区”这一概念由德国社会学家滕尼斯（Ferdinand Tonnies）首先提出，他认为“社区是一种社会共同体，拥有共同价值观、较强的人口同质性，在这一共同体中人们因为自然意志而结合，具有共同的情感和价值观，人们的关系是亲密、有爱、互助的，人们属于这个团体是因为长期生活在这里的自然选择”。费孝通最初将Community 翻译为“地方社会”，后来发现 Community 和 Society 实际上不是指一个概念，因此将其改为“社区”。民政部给社区定义为：“社区是由居住在一定地域范围内的人们所组成的社会共同体”。社区社会工作是社会工作的三大方法之一，社区是其重要实务领域。 为解决社区问题、争取资源 、提高社区居民自我效能，专业工作者采取地区发展、社会策划、社区照顾等实践模式，采用科学的工作策略，践行专业价值原则，充当服务提供者、支持者、倡导者、政策影响者等多种角色，处理的是社区中的集体问题或共同性问题，强调居民的集体参与，是一种协助关系，而不是包办代替关系。在我国政府购买社工服务的历程中，上海市作为早期探索先驱，于1997年在浦东新区引入社工进入基层岗位，并开展社会工作服务。深圳市于2007年开始购买社工服务，由此启动了声势浩大的“深圳模式”。此后，全国其他主要城市也相继开启了社工购买服务模式。[^[4]]2013 年，国务院办公厅颁发《关于政府向社会力量购买服务的指导意见》，阐述了政府向社会力量购买服务的重要性、基本原则、指导思想及其方法举措。我国社区社会工作服务是在政府购买岗位和购买项目两种模式下开展运行的。

1.2.2社区社会工作行政化

社会工作(Social work),并非指某人本职工作以外兼任的社会性工作,而是专指由那些崇尚利他主义价值观,掌握相关的系统的科学知识、方法与技能的以社会工作为职业的人所提供的专业化社会服务、社会教化和社会矫正以及相关的管理活动等。[^[5]]学术界目前对“社区社会工作行政化”没有较为明确科学的定义，但综合近年来我国社区社会工作发展历程来看，由于专业社会工作缺乏独立的职能空间，在许多情况下，专业社会工作者要与政府工作人员一起工作，在多数情况下是专业工作者被派去协助行政性工作。在这种情况下，专业社会工作者的每一个行动都会与行政性做法、规则、要求冲突，并深受其制约和影响。社会工作行政化使得专业化程度进展缓慢吃力，社会工作者的专业方法施展空间极其有限，尤其在业务内容上，专业工作者包办行政事务过多。

我国社会工作本身就具有行政化的特点，购买岗位的方式更像是政府在职能上的延伸，很容易在政府购买完岗位后，出现社会工作者＂公务员化＂的特点，社工容易出现干多干少一个样的情况，整个团队内也缺乏激励效应。[^[6]]

1.2.3社会工作行政

夏学銮（1994）在《中国社会工作百科全书》中对“社会工作行政”词条的释义为：社会工作行政是社会工作在管理层面和制度层面发生的事务，又称社会行政。有人把社会工作行政也看作是社会工作的方法之一。它包括社会政策与立法、组织机构、财政经费和人事等方面的管理。用立法的手段、组织的手段和制度的手段来解决社会问题，就是社会工作行政。这种解决方法比个案方法要有效得多。但是，它也需要许多金钱。因此，有人又把社会工作行政叫做社会福利行政。

王思斌在其主编的《社会工作导论》（2004）中，将“社会工作行政”与社区工作、社会政策视为宏观社会工作的三个领域分别单节论述。

王思斌交替使用社会行政、社会工作行政概念，在《社会行政》中指出，“行政是包括了不同层次、不同内容的复杂活动的总和。实际上，高层政府中的行政与服务机构中的行政有许多不同，”。史柏年认为社会工作行政是一种间接的专业方法，而不是一个公共行政部门。它与其他行政部门（包括社会福利行政部门）的根本区别在于它的专业性，即使用社会工作的专业方法，为有需要的人提供（间接）服务。

本研究探讨的社区社会工作行政化与作为一种社会工作专业方法的社会工作行政相区别，一般而言，社区社会工作行政化表现为社会工作者入驻社区后，受到社区服务组织如社区工作站在人事上的盲目占用，社会工作者的专业地位不受重视，日常专业工作开展因琐碎的行政事务而效率低下，甚至专业工作日益减少，社会工作者更多听命于社区服务组织。

1.2.4人本主义理论

社会工作者是专业服务实施者、推动者，关注案主及其问题领域，是社会工作过程不可或缺的中坚力量。在人本主义学者卡尔·罗杰斯(1902～1987)看来，人是作为主体而存在的，人有主体性，反对忽视人的主观能动性和个体性。罗杰斯认为在所有生命和非生命中，最珍贵的就是人，人的个体是最具有价值的，因为人有着最丰富的自我意识和最大的潜能，人的主观能动性和自我选择性更是不容低估和诋毁的；他还重视个体的独特性，把每一个人作为独一无二的特殊个体来研究。构筑其体系关键内涵的那个基本信念———人的幸福建立在充分占有人的本性，“是他自己” 之上———却始终没有改变（江光荣，2005）

社会工作者是社会群体中的一员，有其价值和尊严，每个专业领域的工作者都期望在实际工作中能发挥所长，实现专业理想，由于社会工作独特的专业理念，助人工作往往更看重案主及其问题的动向，社会工作者有自我实现的期许，倘若在实际工作中专业身份不被认可、社区服务机构越界利用社会工作者的劳动力，使得社会工作遭遇行政化窘境，那么社会工作者的主观能动性、自我意识、个人幸福感将逐渐淡化，专业发展将会越来越缓慢。

1.2.5社会冲突理论

刘易斯·科塞认为,社会体系内每一种成分、每一个部门都是彼此相互关联的,在社会系统运转时,由于各个部门对社会系统的整合与适应程度不一致,会导致不同部门操作及运行方式和过程不协调,造成社会系统运行出现紧张、失调和利益冲突现象,整个社会体系处于绝对不均衡中。其在《社会冲突的功能》一书中提出:群体之间的冲突有助于群体内的凝聚与整合;群体内部的冲突也有助于群体内部的凝聚和整合;冲突有助于群际关系的整合。当然,冲突的社会维持与整合功能是有条件的，它是通过人们与社会对冲突问题的关注,并从中找出解决问题的途径，而其中制度建设和规则的重建是解决冲突问题主要的、根本性的途径和手段。

为了避免“严重冲突的集中爆发”,有必要对冲突的原因加以深究,将冲突控制在较小规模内，这样建立法治国家,构建公民社会,在法律上、政治上人人平等,也就成为控制社会冲突的必要条件。[^[7]]社区社会工作行政化对社会工作者带来身心负担，逐渐挫伤专业积极性，势必导致社会工作者与社区服务组织之间矛盾冲突不断加剧，社会工作者的反抗情绪日益高涨，甚至会引发严重的社会动乱，因此有效解决行政化问题，对我国社区社会工作专业化发展至关重要。