文 献 综 述 贫困是一个全球性的社会问题，自工业革命以来，反贫困成为世界各个国家和地区普遍面临的重大挑战。

在国家扶贫攻坚战略中，我国于2013年提出了精准扶贫政策，并在政府报告中提出要在2020前实现全面建成小康社会，即消除贫困现象。

但通过几年的扶贫政策实践，精准扶贫暴露出诸多问题与矛盾，这些问题与矛盾能否及时解决，不仅考验着政府的政策，也考验着国内诸多专家学者。

不同的国家有不同的扶贫模式，国外的扶贫模式可以简单地概括为三种：一是”社会保障方案模式”，常见于以美国、英国为代表的欧美发达国家，这些国家实行社会福利政策、提供基本公共服务来援助贫困群体，以保障贫困人群基本生活；二是”发展级”模式，主要包括巴西等南美洲国家，其核心理念是在经济不发达地区建设经济中心，发展周边地区，通过社会援助方案和社会保障政策、社会救助项目等途径来扶贫；三是”满足基本需求”模式，主要在以印度为代表的南亚国家实行，该扶贫模式通过政府改善社会体系，保障贫困群体最低生活水平，加强基建，引进国外优良作物实现增产脱贫。

不难看出，国外的扶贫模式均由政府主导，同时这些政策实施会给政府带来较大财政压力。

除此以外，这些措施无法增强贫困人口自我发展能力，并且会形成政策依赖性，无法彻底脱贫[1]。

关于我国自1949年以来的扶贫政策，大致可以分为三个阶段，第一阶段为建国初期至改革开放前，此阶段尚未有专门扶贫政策，而是通过大力发展经济建设改善贫困状况；第二阶段为改革开放至21世纪初期，此阶段政府对贫困治理认知逐渐深化，同时学术界也为政府提供了政策建议，国家的全面贫困状况得到了改变，逐渐缩减为区域性贫困，同时中央政府开始探索专门性扶贫政策。

1994年国务院发布《国家八七扶贫攻坚计划（1994-2000）》，目标是用7年时间解决8000万贫困人口温饱问题。

第三个阶段为21世纪初至今，随着国家经济发展，农村温饱问题得到基本阶段，与此同时城乡贫富差距逐渐扩大，社会问题频发，城乡二元结构不断深化，政府所面临的贫困问题也变得更为复杂。

2013年习近平总书记提出精准扶贫概念，此后精准扶贫成为我国扶贫政策的主要战略和重点。