随着中国经济政治文化各方面的不断进步，在宏观制度政策的影响下，农村社会高度同质化和均质化，壁垒森严且缺乏流动的格局被打破，以农为本的阶层结构开始重新分化和组合。

大量农民从农业劳动中转移出来从事其他各种职业,形成了不同利益需求和社会地位的阶层群体,形成了农民劳动者、农民工、雇工、个体劳动者个体工商户、农民知识分子、私营企业主、乡镇 企业管理者、农村管理者等不同地位群体。

笔者所在的南京江北新区今年刚刚批准成为中国国家级新区。

在新区规划改建的过程中，许多本土农民因拆迁失地，务工创业等原因加剧了这一地区的阶层分化，打破了农村社区原先的同质性强，小流动性的特点。

江北新区的发展势必关系到该地区社会公共服务的供给。

现在的农村公共服务供给主要是承袭改革开放前的农村公共服务体系。

当时农村主要以农业劳动者阶层为主,所以当时的农村公共服务供给的内容是同质性的,即以相同的方式供给相同的内容。

但是现在农民已发生了的阶层分化,并且这种分化仍将继续和深化,而这种分化主要是以农民所从事的职业不同为主要依据。

也就是说现在的农村公共服务所供给的内容对有些阶层是无效供给,而他们所切实的需要的公共服务却得不到有效满足,以致影响了他们的生产和生活。

这说明现在农村公共服务供给不适应已发生阶层分化的农村社会现实需要。