1. 研究目的与意义（文献综述包含参考文献）

进入 21 世纪后，我国的老龄化呈现快速发展态势。截止 2008 年末，全国 60 岁及以上人口已达到 15989 万人，占全国人口总数的 12.0%。并且直到 2020 年，我国老年人口还将以每年 3.28%的增幅快速增长，到 2051 年我国老年人口数字将达到峰值 4.37 亿；根据联合国预测，我国将一直是 21 世纪上半叶世界上老年人口最多的国家。快速发展的人口老龄化问题对我国经济和社会发展产生了重大的影响，社会保障体系不完善、政府财政负担加重、家庭赡养功能弱化、养老社会服务供给不足、老龄产业发展滞后等一系列问题日益凸显出来。特别是如何破解急剧增长的养老服务需求与社会养老服务供给严重不足的矛盾，已成为亟待解决的重要问题。而相对于农村，这些问题在城市中表现得尤为突出。

城市巨大的养老服务需求与社会养老服务供给严重不足的矛盾主要体现在以下几方面：第一，我国人口的老龄化问题是在”未富先老”的情况下到来的，国家的经济实力和经济储备还比较薄弱，单纯依靠政府投入为基数庞大的老年群体提供充足的养老服务需求存在着很大的困难。从 2000 年到 2008 年间，我国 65 岁以上老年人口增长了 2145 万，平均增长速度为每年 0.2 个百分点，而各类收养性社会福利单位的床位数在此期间仅增长了 104.7 万张，远远满足不了全社会老年人的养老需求。

关于建设社会化养老服务体系 第一种类型是宏观研究我国社会养老服务构建、发展，从政府、社会和家庭三个养老服务供给主体方面着手，张良礼主编的《应对人口老龄化:社会化养老服务体系构建及规划》 、如董红亚的《中国社会养老服务体系建设研究》 、全国老龄办养老服务体系建设小组办公室与民政部养老服务体系建设领小组办公室编的《全国养老服务基本情况汇编》等；第二种类型以某地为例子对这个问题进行细致描述的，分析我国社会养老服务体系建设,如孙茹所写的《政府职能转变对养老服务社会化发展的影响研究#8212;#8212;以某市养老机构的调查为例》等；第三种类型是以企事业单位或社会组织角度着手来分析的，梁华等主编的《国有大型企业养老服务社会化发展研究》型企业在养老服务社会化进程当中存在的一些问题，得出结论，指出国有大型企业的养老服务发展必须走社会化发展道路，辛朝惠同志与严方才领导的政策课题组在《安徽省城镇养老服务社会化现状与对策研究》一文中通过对省政府研究室、省老龄办、省民政厅、省财政厅、省社科院、省社会保障研究会联合等政策的制定单位和施行单位的调研，就未来的养老方式和发展的目标模式进行了深入阐述。

2. 研究的基本内容、问题解决措施及方案

一、需要研究的问题

1.公共养老机构建设与老龄化程度不相适应

2.民办养老机构发展环境宽松