摘 要

改革开放以来，我国农村基层治理能力不断增强，制度建设更加完善，社会治理能力也在持续提高。总体来说，我国农村基层治理发展前景乐观。提高基层治理能力，有利于正确认识农村基层状况，选择更合适的基层治理模式；有利于深化农村改革，建设社会主义新农村；有利于维护农村社会稳定与发展，建设社会主义和谐社会。但是，相关法律法规制度的不完善、政府与基层关系不明责任不清、基层治理模式仍存在缺陷、村民参与能力与积极性不足、农村环境破坏严重等多方面的问题都给我国农村基层治理能力的提升带来巨大阻碍。为此，要进一步提升基层治理能力，加强农村经济与环境建设，夯实政治建设的物质基础；加强法制建设，理顺基层权力主体的权责关系；落实乡镇政府的职能，加强对基层自治的指导和监督；完善基层民主制度，提高村民政治参与度；改革公共产品供给体制，完善公共服务体系。

关键词：治理能力；基层民主；提升路径

Abstract

Since the reform and opening up, China's rural grassroots governance capacity has been continuously strengthened, the system construction is more perfect, and the social management ability is also increasing. In general, the prospect of China's rural grass-roots governance development is optimistic. Improving the grass-roots governance capacity is conducive to an accurate understanding of rural grass-roots social situation and choose a more appropriate grass-roots governance;It is also conducive to enhancing the path to deepen rural reform and building a new socialist countryside; What’s more,it is conducive to maintaining rural social stability and development and building a socialist harmonious society. However, the relevant laws and regulations of the imperfect system, the relationship between the government and grassroots relationship is unclear, grass-roots governance model is still flawed, the villagers’ lack of participation and enthusiasm, and the serious rural environmental damage and many other issues all bring great obstacles to enhance our rural grass-roots governance.To this end, we should further enhance the grass-roots governance capacity: First of all, strengthen the rural economy and the environment construction and reinforce the material foundation of political construction; Second, strengthen the legal system and rationalize the power of the main body of the power relations; Third, implement the functions of the township government and strengthen the guidance and supervision of grassroots autonomy; Forth, improve the grassroots democracy system and improve the political participation of the villagers;Last but not least, reform the system of public goods supply and improve the public service system.

Key Words: governance；grassroots democracy；ascending path

目 录

第1章 绪 论 1

1.1 研究缘起 1

1.2 国内外研究现状 1

1.2.1 国内研究现状 1

1.2.2 国外研究现状 2

1.2.3 研究意义 2

第2章 提升农村基层治理能力的重要意义 3

2.1 治理与治理能力的涵义阐释 3

2.1.1 治理的定义 3

2.1.2 治理能力的内涵 3

2.2 我国农村基层治理的历史发展 3

2.2.1 中国传统社会的农村基层治理 3

2.2.2 近代以来的农村基层治理 4

2.2.3 新中国成立后的农村基层治理 4

2.3 提升农村基层治理能力的重要意义 5

2.3.1 有利于正确认识农村基层状况，选择更合适的基层治理模式 5

2.3.2 有利于深化农村改革，建设社会主义新农村 5

2.3.3 有利于维护农村社会稳定与发展，建设社会主义和谐社会 5

第3章 农村基层治理能力提升的阻碍以及影响因素 6

3.1 农村基层治理能力提升的阻碍 6

3.1.1 相关法律法规制度的不完善 6

3.1.2 政府与基层关系不明责任不清 6

3.1.3 村民参与能力不足与积极性不高 6

3.1.4 农村环境破坏严重 7

3.2 影响农村基层治理能力提升因素 7

3.2.1 经济方面 7

3.2.2 文化传统方面 7

3.2.3 村民政治参与方面 8

3.2.4 制度设计方面 8

3.2.5 公共服务方面 8

第4章 农村基层治理能力提升的实现路径 10

4.1 农村基层治理模式的三种类型 10

4.1.1 乡政村治 10

4.1.2 乡派镇治 10

4.1.3 乡镇自治 10

4.2 农村基层治理能力提升的主要路径 11

4.2.1 加强农村经济与环境建设，夯实政治建设的物质基础 11

4.2.2 加强法制建设，理顺基层权力主体的权责关系 11

4.2.3 落实乡镇政府的职能，加强对基层自治的指导和监督 12

4.2.4 完善基层民主制度，提高村民政治参与度 12

4.2.5 改革公共产品供给体制，完善公共服务体系 12

结 语 13

参考文献 13

致 谢 14

第1章 绪 论

1.1 研究缘起

随着我国现代化进程的推进，经济水平飞速提高，政治文明建设也在不断推进，农村社会也从传统封闭逐渐走向文明开放。但同时，社会发展却存在着诸多问题：城乡差距不断扩大、生态环境不断遭到破坏、基层民主推进缓慢等问题亟待解决。与此同时，人们意识到仅仅依靠政府当前的各项职能并不足以满足社会变化需求，因而尝试从政府统治转向社会层面的治理。基于此背景，许多学者提出了“社会治理”这一命题，并对其进行广泛而深刻的研究。

党的十八届三中全会也明确提出，要加强基层社会管理和服务体系建设，增强城乡社区服务功能，充分发挥社会力量参与社会管理的基础作用。农村基层治理能力是整个国家社会治理能力的重要部分及体现之一，与农村经济发展、村民生活水平的提高、新型农村的建设以及城乡差距的缩小具有密不可分的关系。提升农村基层治理能力已经成为维护农村社会持续稳定发展的必要条件与前提。源于此，我国学术界逐渐兴起对基层治理的研究，基层治理也日益成为研究的热点和重难点问题。