摘 要

我国农村扶贫开发事业已进入攻坚拔寨的关键时期，在2020年底完成剩余7000多万贫困人口的脱贫工作，是实现全面建成小康社会这一百年目标的关键一步。在农村实施精准扶贫战略，是新时期开展扶贫工作的必然选择。然而，在精准扶贫政策实施的过程中，还存在瞄准对象偏离，扶贫主体单一、农户参与度不足等弊端，使扶贫机制难以发挥其最大效用。因此，必须要迅速更新现阶段的扶贫观念，转变政府职能，完善扶贫机制体制，鼓励吸引更多的社会力量参与到扶贫工作中来。

本文首先在对国内外扶贫政策目标的理论源流进行归纳总结；然后梳理了我国自建国以来农村扶贫开发事业的历史过程，并对农村精准扶贫政策实施的情况进行现实考察，其次归纳总结国外几种典型的扶贫模式；本文列举了国内几种主流的扶贫模式，并从扶贫观念、参与主体、扶贫机制三个方面创新我国农村精准扶贫模式。本文一共分为六章，第一章主要阐述了农村精准扶贫战略对我国社会主义建设的基础性意义；第二章主要列举了国内外扶贫政策目标设定的理论基础；第三章围绕我国现阶段农村精准扶贫政策实施的现实情况，总结目前农村扶贫政策仍存在的弊端和不足；第四章归纳总结国外几种典型的扶贫模式，试图给我国农村精准扶贫政策的模式选择提供经验启示；第五章列举了国内几种典型的扶贫模式，并针对它们的不足从扶贫观念、参与主体、扶贫机制三个方面构建新的扶贫模式，即绿色扶贫模式。这对新时期内我国农村扶贫工作的顺利展开具有十分重要的理论意义，推动全面建设小康社会这一“百年目标”又快又好地发展。

关键词：农村；精准扶贫；扶贫模式；绿色扶贫

Abstract

The development business of the rural poverty alleviation in China has entered a crucial period. Completing the work remaining about 70 millions poor people out of poverty by the end of 2020 is the key to achieve a well-off society in an all-round way. Implementing the strategy of poverty alleviation in the countryside is an inevitable choice for carrying out poverty alleviation work in the new era. However, in the process of practicing the policy of poverty alleviation, there still exist such shortcomings as the deviation of the target, the single subject of poverty alleviation and the lack of peasant participation, which makes it difficult to maximize the effectiveness of the poverty alleviation mechanism. Therefore, we must rapidly update the concept of poverty alleviation at this stage, change government functions, improve the mechanism of poverty alleviation, and encourage more social forces to participate in the work of poverty alleviation.

The theoretical origin of this paper of domestic and international poverty alleviation policy objectives are summarized; then we look through the historical process of China's rural poverty alleviation and development since the founding of new China, investigate practical study on rural poverty alleviation precise policy implementation, and summarizes the typical foreign anti-poverty model; finally, this paper lists several mainstream domestic mode of poverty alleviation, and China's rural poverty alleviation precise mod will be innovated in the terms of concept, participation, mechanism.This paper is divided into six chapters, the first chapter mainly expounds the basic meaning of rural poverty alleviation precise strategy for China's socialist construction; the second chapter mainly introduces the theoretical basis of domestic and international poverty alleviation policy goal; the third chapter focuses on the reality of the current situation of China rural poverty alleviation precise policy implementation, and summarizes the disadvantages of current rural poverty alleviation policy; the fourth chapter summarizes several typical mode of poverty alleviation, trying to give China's rural poverty alleviation policy accurate mode selection the enlightenment; the fifth chapter enumerates several typical domestic poverty patterns, and for their lack of the three aspects of poverty alleviation from poverty alleviation concept, participation, we must build a new mechanism poverty alleviation mode, namely green poverty alleviation mode. This is of great theoretical significance for the smooth development of poverty alleviation in the rural areas in the new period, and it is also a quick and good development to promote the goal of building a well-off society in an all-round way.

Key words:countryside; precise poverty alleviation; poverty alleviation model; green poverty alleviation

目录

第一章 绪论 1

1.1研究背景、意义 1

1.2国内外研究综述 1

1.3研究内容和方法 3

1.3.1、研究的基本内容 3

1.3.2研究方法 3

第二章 中国农村精准扶贫政策目标设定的理论基础 4

2.1马克思主义的贫困理论 4

2.2不平衡增长理论 4

2.3贫困恶性循环论 5

第三章 中国农村精准扶贫政策的历史与现实考察 6

3.1中国农村扶贫工作的历史变迁过程 6

3.2 中国农村精准扶贫政策的现实考察 8

3.2.1中国农村精准扶贫政策的特征 8

3.2.2中国农村精准扶贫政策的实践困境 9

第四章 国外扶贫模式的经验启示 11

4.1 美国社会保障方案模式 11

4.2 巴西的“发展极”模式 11

4.3 印度“满足基本需求”模式 11

第五章 中国农村精准扶贫政策的模式选择与保障措施 13

5.1 农村精准扶贫典型模式 13

5.2 新型农村精准扶贫模式选择及体系建构 14

第六章 结论 16

参考文献 16

致谢 17

第一章 绪论

贫困是世界各国普遍面临的共同挑战，反贫困成为各国亟待解决的重要课题，特别是对于中国这样一个处于转型关键时期的发展中国家。农村贫困人口是否如期脱贫，关系到全面小康社会的建设进程，关系到我国社会主义建设的成败。

1.1研究背景、意义

建国伊始，扶贫开发工作一直是党和政府工作的重中之重。从1978年改革开放以来，国家以经济建设为中心，实行农村经济体制改革，其中农村家庭联产承包责任制的实施，农村贫困人口由2.5亿下降到1.25亿。1986年开始，国家开始大规模的扶贫工作，开始有针对性的对扶贫工作进行整体规划，扶贫效果显著，全国的贫困人口下降至8000万。新世纪以后，我国进入综合扶贫开发的新时期，《中国农村扶贫开发纲要（2001-2010）》明确提出要解决剩余贫困人口的温饱问题，走上农村小康社会道路。党的十八提出要在2020年完成全面建成小康社会的目标，全面建成小康社会的关键在“全面”，因此，实现农村人口全部脱贫致富是建成全面小康的“关键一步”。截止到2015年底，我国先后有6亿多人脱贫，农村贫困人口已下降至5575万人。在距离2020年还有不到三四年的时间，要解决剩下五千万的贫困人口，扶贫工作任重而道远。经过长期的扶贫开发，剩余的贫困地区和贫困人口都是难啃的“硬骨头”，扶贫难度加大，传统的扶贫模式在长期的实践过程中渐渐显现出它固有的弊端，扶贫效果不明显。此时2013年习近平总书记在湘西考察时提出的“精准扶贫”是中国在转型新时期的新举措，通过“涓滴”式的扶贫开发模式，运用科学程序精准识别贫困对象和贫困区域，因地制宜地采取帮扶措施，实现贫困区域和群体的永久性脱贫，实现全面小康。它是一种符合中国特色的扶贫开发理念，是实现全面小康社会的重要保障。因此，梳理我国扶贫开发事业的工作历程，分析现存农村精准扶贫政策以及模式，对于探索精准扶贫的创新路径具有十分重要的基础性意义。

1.2国内外研究综述