摘 要

随着社会主义新农村建设的不断深入，村庄干部日益成为乡村社会全面发展的领路人。但受到地域环境、历史因素等影响，并且伴随着国家城镇化进程的不断加快以及社会主义市场经济的深化发展，致使乡村精英大量流失，我国广大乡村地区村庄干部队伍建设面临着严重的问题，其中最关键的问题是“青黄不接”，显现出“显性断裂”现状。本研究基于对湖北省GD村的案例研究，通过对村庄干部的个案访谈以及村民的调研分析，从年龄层次、知识结构以及性别比例三个方面讨论村庄干部断层的具体表现，并从需求层次、政治精英的标准以及中国传统偏见三个角度分析村庄干部呈现显性断裂的原因，最后提出村庄干部的“本土化”与“公职化”是缓解村庄干部队伍建设困境的良策。

关键词：村庄干部；断裂；本土化；公职化

Abstract

As the construction of new socialist countryside is deeper and deeper, Village cadres are becoming leaders of all-round developing rural societies. Geographical environment, historical factors, acceleration of national urbanization process, developments of market economy, and lost of rural elites are what make it a serious problem for village cadres in most rural area in China, and the key issues is the lack of cadres which is called “obvious breakage”. This research is based on the case study of GD village of Hubei province, by interviewing village cadres and investigating villagers, by discussing the performances of village cadres in aspects of ages, knowledge and sex, by analyzing the reasons of village cadres in sides of demand level, demand of elites, and Chinese traditional prejudice, I propose that civil and official are good for village cadres developments.

Key Words：Village cadres, breakage, localization, official

目 录

第1章 绪论 1

1.1 研究背景与意义 1

1.1.1 研究背景 1

1.1.2 研究意义 1

1.2 文献综述 2

1.2.1 关于村庄干部现状的研究 2

1.2.2 关于村庄干部问题原因的研究 2

1.2.3 关于村庄干部对策的研究 3

1.3 相关理论基础 4

1.3.1传统的士绅治理模式 4

1.3.2精英理论 4

1.4 研究方法、研究思路以及创新之处 5

1.4.1 研究方法 5

1.4.2 研究思路 5

1.4.3 创新之处 5

第2章 显性断裂：当前村庄干部队伍现状—基于对湖北省GD村的调查 7

2.1 调查对象的基本情况与描述 7

2.2 年龄层次不均所导致的断裂 8

2.3 知识结构不均所导致的断裂 9

2.4 性别比例不均所导致的断裂 10

2.5 本章小结 12

第3章 外流与偏见：村庄干部呈现显性断裂的原因 13

3.1 基于对需求层次的更高追求而出现的年龄层次断裂 13

3.1.1 保障机制不足致使村庄干部热情不高 13

3.1.2 乡村新生代成员自身政治心理影响 13

3.2 基于对政治精英的要求而产生的知识结构断裂 14

3.2.1 潜在的精英人才外流 14

3.2.2 村庄干部缺乏引领农村发展的知识技能 15

3.2.3 村庄干部的社会管理能力较为欠缺 15

3.3 基于传统偏见而形成的性别比例断裂 16

3.4 本章小结 16

第4章 “本土化”与“公职化”：村庄干部队伍建设的思考 18

4.1 培养“本土化”的村庄干部 18

4.2 村庄干部的“公职化”与激励机制的完善 18

4.3 重视村庄干部培训 提升村庄干部的理念与能力 19

4.4 将性别平等纳入村规民约 20

结 语 21

参考文献 22

致 谢 24

第1章 绪论

1.1 研究背景与意义

1.1.1 研究背景

现阶段我国经济飞速发展，正着力于全面建设小康社会并加快促进社会主义现代化建设的步伐。而“三农”问题是目前带给我国在推动社会经济发展与进步并全面建设小康社会的一个比较大的阻碍，因此更好的解决“三农”问题是现阶段经济与社会建设的首要任务。党的十六届五中全会通过《十一五规划纲要建议》，提出要按照“生产发展、生活富裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的要求，扎实推进社会主义新农村建设。[1]

随着社会主义新农村建设的不断深入，村庄干部日益成为乡村社会全面发展的领路人。但受到地域环境、历史因素等影响，加上随着国家城镇化进程的加快以及市场经济的深化发展，乡村精英大量流失，我国广大乡村地区村庄干部队伍建设面临着严重的问题，最关键的是“青黄不接”，显现出“显性断裂”。与此同时，我国村庄治理水平也呈现治理水平整体下降的特征。为什么随着国家对农村公共产品提供的增大村庄治理水平反而会下降呢？这与村庄干部队伍现状有无关联？本研究基于对湖北省GD村为案例研究，通过对村庄干部的个案访谈和村民的调研分析，讨论村庄干部队伍建设呈现“显性断裂”的原因，试图提出若干对策。

1.1.2 研究意义

村庄干部已成为乡村中不可忽视的一个群体，成为众所关注的焦点。[2]村庄干部也可以说是乡村基层组织发挥引领作用的重中之重，是在发展过程中的推动乡村各项事业全面发展的领导人。在我国仍处于社会主义初级阶段这一时期，在广大的乡村地区主要表现为：乡村的生产力水平不高，农村社会保障事业的发展滞后，教育、医疗相对于城市仍有较大差距。而乡村的建设发展等大小问题都离不开村庄干部的正确领导。因此加强村庄干部队伍的建设已成为必然要求。加强村庄干部队伍建设是目前村庄干部人才资源储备的战略性方案，同时也是可以合理的调整现阶段存在的村干部队伍趋于老龄化的趋势、结构分配需要进一步优化调整以及村庄干部整体素质有待进一步提升等问题的一项十分重要的举措。所以只有借助于逐渐加强村庄干部队伍建设的工作才能为村庄干部队伍源源不断的输送专业化的人才资源，才能推动乡村社会民主政治的建设，更好的促进乡村各项事业的综合与稳定的发展。

从全国范围看党中央、各级政府高度重视后备队伍的建设，相继出台各种政策来规范后备队伍的选拔和培养，使这一过程不断走向制度化、科学化的道路。然而在地域广阔、人口众多的乡村地区，由于各种原因的限制和制约，村庄干部队伍的整体水平与国家发展要求还有相当大的差距，因此对村庄干部的问题研究具有强烈的现实意义。