摘 要

社区是社会的基本单元以及人们生活的主要空间，在城市化进程的不断推进，城市社区人口迅猛增加，大量的社会矛盾和利益冲突在社区层面不断聚集，社会问题不断社区化的时代背景之下，传统城市社区管理模式弊端日显，无法满足人们对城市社区公共服务日益增长的需求。作为加强基层社会管理创新的重要成果之一，城市社区网格化管理有效应对了城市社区面临的一系列新的挑战和压力，为我国城市社区治理提供了新思路新方法。与此同时，伴随网格化管理产生的一些社区自治的新问题也引起了广泛的关注。

本文在城市社区普遍实行网格化管理的背景下，以湖北省荆门市东宝区为个案，通过选取荆门市东宝区泉口街道的3个典型社区进行实地调研，运用问卷调查和访谈收集相关数据，在文献研究的基础上，分析荆门市东宝区网格化管理的现状、网格化管理对城市社区自治的影响，并为荆门市在网格化管理的基础上更好的推进城市社区自治提出一些建议。

关键词：网格化管理；社区自治；影响

Abstract

Community is the basic society part and the main living space of people, with the continuously process of urbanization, the rapid increase in urban population of the community, a lot of social contradictions and conflicts of interest continued to gather at the community level.Under the background of social issues constantly emerged in community，traditional urban community management model is unable to meet the growing demand for public services. As one of the important results of strengthening grass-roots management innovation, urban community gridding management can effectively deal with a new set of challenges and pressures faced by urban communities.And it provides a new method for urban community governance. At the same time, some new problems about community autonomy has arouse widespread concern with the gidding management.

In this paper, under the background of gridding management implemented in Chinese urban communities widely,I choose Dongbao District Jingmen City Hubei Province as a typical single case.By choosing 3 typical communities in Dongbao District Jingmen City, I went there and used questionnaires and interviews to collect relevant data, on the basis of literature research, I analyzed the current situation of gridding management in Dongbao District Jingmen city, and what impact the gridding management brought to community autonomy.Also I will try to make some suggestions for better promotion of the community autonomy.

Key Words: Gridding governance,Community autonomy, impact

目 录

第1章 绪论 1

1.1研究背景及研究意义 1

1.1.1研究背景 1

1.1.2研究意义 2

1.2国内外研究现状 2

1.3研究内容与研究方法 3

1.3.1研究内容 3

1.3.2研究方法 4

1.4实证情况说明 4

第2章 网格化管理背景下东宝区社区自治现状 5

2.1核心概念 5

2.1.1网格化管理 5

2.1.2社区与社区自治 6

2.2社区民主治理情况 6

2.2.1社区的换届选举与居民参与 6

2.2.2民主监督与内容落实 7

2.3社区的管理服务现状 8

2.4居民参与意识与社区社会组织发展状况 9

2.4.1居民参与意识与居民需求 9

2.4.2社区社会组织的发展状况 10

第3章 网格化管理对东宝区城市社区自治的影响及原因分析 11

3.1社区治理行政化倾向严重 11

3.2社区能力无法满足繁重的社会管理任务 12

3.3社区居民参与度不足 13

第4章 完善网格化管理与城市社区自治的对策 13

4.1明确政府角色定位，提升网格服务功能 13

4.2完善社区法治与财政保障，提升社区治理能力 14

4.2.1完善社区法制体系，为社区治理提供法治保障 14

4.2.2扩大社区自治的资源来源，加强财政支持力度 14

4.3拓宽社区自治的参与机制，提升社区居民参与度 14

第5章 结语 15

参考文献 16

附 录A 17

附 录B 19

致 谢 21

第1章 绪论

1.1研究背景及研究意义

1.1.1研究背景

改革开放以来，我国经济不断发展，在新形势下也进行了经济发展方式的转变，与此同时社会也处在转型阶段。但是在新型社会产生之中，不可避免的会产生一系列问题，譬如市场经济和工业化的不断加深所造成的新的社会问题。这种问题又在城市化进程之中渗透到了社区治理当中。而社区治理又必须要以明确的制度和理论基础作为前提。从我国的历史情况来看，社区治理最早出现在1990年左右，并不断发展完善。社区自治是当代社会管理的核心内容，随着改革开放的进行，社区治理也在不断演变之中。由此，党中央高度重视，并于2004年明确提出要增加社会建设范围扩大管理力度，不断体制改善与创新。在理论研究和实践分析方面，十八届三中全会明确提出关于科学建立社会治理体制的要求，从而推动我国社区社会治理的发展。《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》指出要“以网格化管理、社会化服务为方向，健全基层综合服务管理平台。[^[1]]

在我国对于社区管理的热情不断高涨，并且在全国范围内大力推行。全国各地方也不断进行探索和实践，目前已经有所成效。然而从另一个角度来看，社区管理由于实践实践尚短，而且经验不择，各种问题不断涌现，在此笔者总结如下，从政府角度来说，有信息匮乏，政令不统一，管理不当，途径不科学，职能分布不明朗，人员专业性差等等很多不足；从不良影响上来看，有环境污染，冲突云集，自发性群众事件，成本提高等诸多设计国计民生的问题。而对于上述情况的解决方面，由于政府职能的不完善，目前为止仍没有相关完整的政令出台，解决办法的实际操作性也不高，问题亟待解决。从当前现状来看，，我国社区管理仍在不断摸索和完善过程之中。据民政部网站显示，截至2014年底，全国共有各类社区服务机构31.1万个，社区服务机构覆盖率45.5%；其中：社区服务指导中心918个，社区服务中心23088个，比上年增加4074个，社区服务站120188个，比上年增加11811个，社区养老服务机构和设施18927个，互助型的养老设施40357个，其他社区服务机构10.7万个。[^[2]]在此基础之上，各地政府也认识到问题的严重性，并加大了解决的力度，从投入情况来看，我国在人力财力方面均有一定的支出，但是与日益增长的需求来看还远远不够。从本源上来分析，归根结底是因为原有的社会管理模式已经不能适应变化的需要。是故，如何构建一个与当今形式相契合的社区管理机制，适应我国经济的发展，解决人民群众日常生活中的问题，建设和谐社会，成为当今我国发展的崭新课题。

图1.1 我国社区服务机构

1.1.2研究意义

城市社区网格化管理是加强基层社会管理和创新的一个很必不可少的环节，能够有效处理城市社区面临的一系列新的挑战和压力。与此同时，随着网格化管理的产生和不断发展，一些相应而生的社区问题也不断涌现出来。

本文通过对荆门市东宝区城市社区网格化管理现状的研究，给未来城市社区自治提出一些合理建议，无论是在理论层面还是现实层面都具有十分重要的意义。从理论方面来看，对于我国理论研究相对匮乏的现状来说是很有帮助的。我国对于社区网格化管理的研究大多集中在技术或者是实践层面，但是对其的理论研究不够深入。从实践方面来看，笔者认为，此研究成果对于社区自治和社区管理方面出现的一系列问题的解决也很有裨益。本文从荆门市东宝区城市社区网格化管理的现状出发，深入探究理论渊源分析现实问题，发现其中的不足之处并力求能够提供切实可行的解决办法，从而提高当地城市社区管理和服务水平。本文力求在网格化管理理论和社区自治理论基础上，结合一定的调查研究分析荆门市东宝区城市社区网格化管理现状，并针对社区网格化管理存在问题。

1.2国内外研究现状

我国社区网格化管理的发展时间较短，国内相关理论研究也不多，目前为止仍还处于初级阶段。从现有的资料来看，我国社区网格化管理，其主要成果笔者总结如下：

一是对网格化管理的综合性研究。其大致的做法是从某一个具体的案例出发分析背景和问题，找出存在的弊端然后解决问题。例如池忠仁在《基于网格化管理和信息距离理论的城市电子政务流程研究》中以网格化管理理论和信息距离两大管理创新与理论突破为基础，探讨了城市网格化的综合实施策略。[^[3]]姜爱林学者在《网格化城市管理模式研究》一文中，主要是进行全方位的分析。并且对完善网格化管理提出了一系列切实可行的举措。

二是对应用领域的探索和未来的展望。例如李鹏对网格化管理研究的深化的研究成果——《我国城市网格化管理研究的拓展》。在此文中，他主要从数字城市和社区事务管理两方面出发，探究理论的广度和深度。在《政府网格化管理的现状与展望》文章中，陈云、周曦民主要分析的是理论的来源和主要原则，并深入浅出的说明了社区网格化管理之中所需注意的一系列问题。学者们的这些研究有利于建立起人民群众对理论的信任，也使得社区管理者在运作之时对相关问题加以注意。