Construction of Community Aged Pension Model with Multi-subject Linkage

1. ZHANG Qiong-wen 2. CHEN Xiao-lin 3. XU Shuai

School of Political Science and Public Administration, University of Electronic Science and Technology of China, Chengdu, Chengdu, P.R. China, 611731

Abstract The traditional family pension began to weak, which can not meet the additional needs of support and care of the old. Reality and the future calls for a pension security system which adapt to the aging population and socio-economic development. The aged pension is no longer just a matter within the family, but a social responsibility. The community –based housing support adapting to aging populations and family structure is a pension model with good use of social resources and based on family pensions. It meets the requirements of old agesrsquo; socialization and attracts attention around the world. Based on the policy of “turning village to community” to accelerate rural and urban development, this paper tries to construct a linked multi-subject including government-centered, NGO, enterprises and volunteers community aged pension model after analyzing the present situations at home and borrowing experience from abroad, which do a great contribution to the industrialization, professionalization and realization of community aged pension, and help the construction of harmonious society.

Key words Population Aging, Multi-subject, Community aged pension, Social security

Reality background judgment of constructing a community aged pension

From 2006 to the end of 2008, Chinarsquo;s 60 years old and above elderly population increased from 149 million to 159 million, increased from 11.3% to 12% of the total population；80 years and older increased from 1619 million to 1805 million, increased from 10.7% to 11.3%.The aging trend of age structure is more and more obvious. With the accelerated aging of the population, the report issued by the National aging committee “research about home-pension services in Chinese cities” shows that by the end of 2006, the ratio of Chinarsquo;s urban old empty-nest families (including living alone) has reached 49.7%, among which solitary households accounted for 8.3% of , couples households accounted for 41.4%.A significant increase in the number of urban empty-nest families, occupied almost half of the elderly family, the pressure of which is enormous to Chinarsquo;s economic and social development .

According to “prediction research report of Chinarsquo;s aging population trend” issued by the National Aging Committee, from 2001 to 2100, Chinarsquo;s aging population will experience the severe stages of rapid aging, accelerated aging and aging stability. China is an irreversible aging society in 21st century. Compared with developed countries, our country is modern but that under the case of underdeveloped economy enters an aging society, is a typical old before getting rich. The challenges of population aging we faced is more severe than other countries, especially pension services face greater pressure. As the changes of peoplersquo;s family value, lifestyle and living methods, the family size increasingly become miniaturization and the core. The functions traditional family pension began to weaken, which can not meet the additional support and care of the old population needs. Reality and the future calls for the generation of pension security system which adapt to an aging population and

socio-economic development level. The aged pension is no longer just a matter within the family, but becoming a social responsibility [1].

Analysis of Chinarsquo;s community aged pension

So far, cities such as Beijing, Shanghai, Guangzhou, Ningbo and Wuhan, are facing the challenges of an aging society, all of which are actively taking measures to establish community pension approaches according to local actual condition, such as “model of Haishu” in Ningbo, “Ten minutes pension circle” of Wuhan etc. Service providing project emphases each are not identical. According to the current situation, there are the following problems:

• 1. Insufficient capital investment

The development of our community pension service depends on government guidance and funding, and its main economic source has been the government investment. However, government investment in a single model alone can not meet growing demand, thus the community pension service has been trapped in the reality of a shortage of funds. About the funds required, the government invested in developed countries account for a general service funds more than 50%, Chinarsquo;s current accounting for up to 30%. Due to lacking funds, the community has no ability to expand the premises and acquire update facilities, which resulting in insufficient supply, and can not provide more and better service for old people. In addition, for the phenomenon of government directly services for the old people of “government failure” exists, the government which acts as a catalyst should be a policy-making (steering) with service providers (rowing) separation system (steering rather than rowing). Therefore, the government should convert the form of welfare support from a direct welfare provider to a welfare buyer.

• 1. A single pension service project

Our community building is largely driven by government-led force, It is more a top-down rather than bottom-up launched. This path led to some deficiencies of the community building, administrative prevalence of strong color, attached to strong, self-weak condition, appearing high governmentrsquo;s enthusiasm but lack the enthusiasm of the resident, the residents of the low level of participation in community affairs. Community non-profit organizations lack vitality to survive as community building and management mechanisms[2].

• 1. Lack professional nurses
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  社区老年养老模式的建设与多主题联系

  摘要: 传统家庭养老模式开始疲软，不能满足老年人的需求和支持。现实与未来要求适应人口老龄化和社会经济发展的养老保障制度。养老不再仅仅是家庭事务，而是社会责任。适应人口老龄化和家庭结构的社区住房支持是一种养老模式，利用社会资源和家庭养老，符合老龄化社会化的要求，吸引了全世界的关注。根据“转社区”加快城乡发展的政策，分析了目前国内外的情况，尝试建立以政府为中心的非政府组织，企业和志愿者社区养老模式的联系多学科，借鉴国外经验，为社会养老的产业化，专业化和实现做出了重大贡献，有利于构建和谐社会。

  关键词：人口老龄化，多学科，社会养老，社会保障

  一、构建社区养老金的现实背景

  从2006年到2008年底，中国60岁以上老年人口从1.49亿增加到1.59亿，从11.3％增加到总人口的12％; 80岁以上从1.199亿增加到1.805亿，从10.7％至11.3％。老龄化趋势越来越明显。随着人口老龄化的加剧，全国老龄化委员会“关于中国城市家庭养老服务的研究”发布的报告显示，截至2006年底，中国城市老空巢家庭（包括独居）已达49.7％，其中孤独家庭占8.3％，夫妻家庭占41.4％。城市空巢家庭数量大幅增加，占近一半的老年家庭，对中国的经济和社会发展造成了巨大的压力。

  根据国家老龄化委员会发布的“中国老龄化人口趋势预测研究报告”，2001年至2100年，中国老龄化人口将经历快速老化，老化加快，老龄化稳定的严重阶段。二十一世纪中国是不可逆转的老龄化社会。与发达国家相比，我国是现代化的，但在经济不发达的情况下，进入老龄化社会。我们面临的人口老龄化挑战比其他国家更严重，特别是养老服务面临更大的压力。随着人们家庭价值，生活方式和生活方式的变化，家庭规模越来越小型化和核心化。传统家庭养老的功能开始减弱，不能满足老年人需求的额外支持和照顾。现实和未来要求生成适应人口老龄化和社会经济发展水平的养老保障制度。养老不再仅仅是家庭事务，而是成为社会责任[1]。

  二、中国社区养老分析

  到目前为止，一些城市如北京，上海，广州，宁波，武汉等正面临着老龄化社会的挑战，这些城市都在积极采取措施，根据当地实际情况，建立社会养老模式。如宁波的“海口模式” ，武汉的“十分钟养老圈”等。服务提供项目重点各不相同。 所以根据目前情况，中国社区养老存在以下问题：

  （1）资金投入不足

  我们社区养老服务的发展取决于政府的指导和资金，其主要经济来源是政府投资。然而，政府单一模式的投资不能满足日益增长的需求，社区养老服务被困在资金短缺的现实之中。关于所需资金，发达国家政府的投资占普通服务基金50％以上，但中国目前占30％。由于缺乏资金，社区无法扩大房屋，获得更新设施，造成供应不足，不能为老年人提供更好的养老服务。另外，对于政府直接服务于老年人的“政府失败”现象，作为催化剂政府应该是与服务提供者（划船）分离制度（转向而不是划船）的决策（转向） ）。因此，政府应将福利支援形式从直接福利机构转为福利买家。

  （2）单一养老服务项目

  我们的社区建设在很大程度上是通过政府推动主导的力量，它更多的是一种自上而下，而不是自下而上的发动。 这种道路导致社区建设存在一些缺陷，行政色彩浓厚的普遍性，强弱自强，态度高昂，政府热情低落，居民缺乏积极性，居民极少参与社区事务，社区非营利组织缺乏作为社区建设和管理机制生存的活力[2]。

  （3）缺乏专业人才

  目前社区养老服务队伍主要由下岗职工和农民工组成。 服务仅限于老人护理的基本生活需要。 但是那些患有老年瘫痪或慢性疾病或需要精神安慰和心理咨询的人需要通过专业康复护理来照顾，但是社区服务中心缺乏专业护理人才。 因此，缺乏专业化和缺乏专业化培养是社区养老服务队伍专业化程度偏低的重要原因。

  （4）服务机制不完善

  许多城市还没有开展社区养老服务，还是传统的家庭养老模式，也没有制定相关的政策法规。 其他一些城市开始实行社区养老模式，但政策法规不完善，责任不明确。 社会养老是我国新兴产业， 由于投资成本相对较大，不仅需要政府的支持，而且还需要政策的支持。 同时，由于缺乏专业性的服务评估机制和监督机构，一旦与老年人服务纠纷，处理不当将形成不利的社会影响，会严重影响了该行业的发展。

  三、多学种元素衔接的社区养老模式

  （一） 与传统家庭养老模式比较

  中国家庭养老模式是在世界上有悠久的历史，中国一直以儒家思想为主导，长期以来形成了“家庭养老”的传统模式，赡养老年人已成为国人责无旁贷的责任。这种以孝文化为传统的赡养方式，两千多年来一直由家庭单位直接承担，早已根深蒂固于国人的思维之中。

  家庭养老模式主要有三个方面：经济支持，生活保障，精神安慰。这种传统的家庭养老完全由他们的孩子承担，其单身和简单的形式不能满足客观需求。家庭养老是在家庭单位内形成一个天然的养老基金的缴纳、积累、增值以及给付过程。从经济安全的角度来看，绝大多数老年人有稳定的社会保障（养老金），有的为自己的收入工作，使代际反馈之间的物质基础波动;从生活照顾，随着现代生活的加速和激烈的竞争，孩子们不能及时关心他们;从精神安慰的角度来看，孩子们大多忙碌或生活遥远，再加上尊重老百姓的弱化趋势，往往是孤独，无奈，精神上的空虚。传统的家庭养老方式无法满足老年人的额外支持和照顾，适应人口老龄化和社会经济发展水平的社区养老模式已经形成。

  社区养老模式不同于传统家庭养老模式，可以从两个方面进行分析：

  第一是从家庭养老不同于养老保险，也就是说，老人家住在自己的家中，享受养老机构的福利；

  第二，从主体来看，除家庭护理外，家庭养老还需要社会帮助，主要来自社区护理[3]。社区养老模式强调社区护理的作用。 简而言之，社区养老模式是家庭护理服务体系，以家庭为核心，以社区为基础，以老年日托，生活保健，家庭服务和精神安慰为主要内容，服务和社区日托 门为主体，引进养老机构专业服务模式。

  （二）参与要素和模式结构

  多学科联动的社区养老模式由政府牵头，建立社区护理服务平台，引导企业、非政府组织、志愿者等社区团体或个人参与此平台。 但是，这种模式并没有完全脱离传统的家庭养老模式，毕竟，家庭养老有悠久的历史根深蒂固的社区群体，老年人的养老保障也是孩子的义务。 该模式建立在家庭护理的基础上，分阶段扩大社区养老服务。多学科配合的社区老化养老模式模型式如图1所示：

  	企业
  		志愿者
  家庭			网络信息平台
  	基础 参与
  			交付服务平台
  领导	社区养老服务平台
  政府			评估监督平台
  护理 服务
  	补充		⋯
  社区
  	参与
  非政府组织		养老机构	自愿组织平台

  图1.多部门衔接的社区养老模式

  模式主题：政府，家庭，社区，企业，养老金机构，非政府组织，志愿者等。

  每个主题的功能： 政府领导整个模式。一方面导致建立社区养老服务平台，其重点在于政策制定和政策指导，协调建立社区监督评估体系;另一方面，政府应该宏观调控的行为引导，如果这种模式依靠政府的运作，劳动力、物力、资金等方面可能不够。作为传统家庭养老模式的主力军，在这个任务中，家庭仍然继续践行家庭护理的作用。社区作为经营过程中的重要角色，主要提供照顾服务，管理整个社区养老服务中心，包括日常事务，基础设施监督，社会工作者组织培训，帮助志愿者组织#39;有义务的活动。最后，社区主持养老服务平台的业务发展，养老机构可以使模式的实施更加顺利。第一，作为专业服务机构，许多有能力的老年人愿意接受养老金，这将降低社区养老金平台的压力;第二，可以为养老平台的硬件或软件建设和运营过程提供更为成熟的专业建议，如基础设施建设，服务提供，专业培训，服务管理等。实施平台不实用只有政府支持，企业才能提供支持，缓解财务压力，也可以组织员工课外活动，为养老服务中心提供免费服务。非政府组织、志愿者等支持服务涉及到开展，这样的组织也将提高一定的资金支持。

  对象要求：对具有不同特征的老年人的社区服务水平和类型存在显着差异。 是否需要关心服务与身体的依赖程度有关。 据调查，多元社区文化生活和文化设施已成为社区服务需求的重要组成部分。 老人们想要继续工作或获得更多的机会参与社会活动。 他们最希望的服务是：为穷人和老人，国内病床/家庭医院提供照顾，为老年人提供便利的维护服务和组织大规模活动[4]。

  （三）社区养老服务平台

  社区养老服务平台是多学科衔接社区老年养老保险模式的重要组成部分。主要涉及施工和运营，主体平台可以加入全社会养老保障模式，促进产业化，专业化，规模化发展。该平台包含网络信息平台，服务交付平台，评估监督平台，自愿组织平台等。网络信息平台主要构建社区老年信息数据库，包括基本信息，相关家庭信息，病史等疾病。同时建立了携带信息数据库的电话应急系统。在临时紧急情况下，信息数据库可以自动立即出现所需相关电话所需的信息，可以抓住时间采取行动，避免遇险，从而避免社会团体发生事件，影响社会和谐。评估监督平台是为了方便本项目的建立受到监督，避免发生腐败等不道德的事件。整个平台主要由社区经营管理，其评估和监督需要专业团体和公众的充分参与。因此，要建立一个政府主导的监测队伍的专业评估，以提高养老金社区的社会信誉。自愿组织平台主要用于发展社会福利，为志愿组织的参与创造有利的渠道。

  服务交付平台是为老年人提供服务的整个平台的主要部分，包括家庭服务，老人公寓，医疗保健服务，文化休闲服务，社会工作者培训。家庭服务是为居住在自己家中的老人提供一些生活技能的服务，但不能完全照顾自己，特别是包括送餐，烹饪，清洁，洗衣房，洗澡，理发，购物等等。医院等项目。老人公寓是一种照顾这对夫妻或单身老人的方式，但没有人照顾，提供完整的生活设施，并配备了“生命线”，如果老人感到不适，只要他们拉生命线即可[5]。医疗保健服务是医疗保健，康复服务，帮助保健，还包括心理咨询，以及对老年人的精神安抚。我们可以建立起可以发挥积极作用的康复中心，将类似病例的老年人聚集在一起。另外，我们可以设立专门的心理辅导室，选择专业的顾问来解决问题。文化休闲服务是为中心的老年休闲娱乐设施提供方便，组织文化活动，丰富社区中心老年人的生活，增进生活享受。以上依靠社区工作者或志愿者的服务是不够的;我们需要培养职业社会工作者。因此，社会工作者的培训是由社会人士提供的。受过培训和合格的社会工作者可以提供服务或参与社区中心的管理，社区分配支付一定数额的奖励，主要是政府的财务投入。

  （四）社区养老模式的对策：

  （1）完善法律法规和有关政策措施

  社区养老模式建设是一项长远计划。根据我国目前的情况，社区养老服务的发展在很大程度上取决于政策支持的程度。从宏观角度看，政府应制定扶持社区养老金的政策，包括建立社区设施和养老服务收费的优惠政策。 另外还要建立社区养老服务设施和项目财政支持计划，城市公共设施规定，社区养老服务管理和实施细则等。

  1. 拓宽融资渠道，形成多元化，多渠道的发展机制。

  应逐步建立多层次，多渠道，多渠道的投融资体系，主要以社会为主，政府资助为次要。 此外，要扩大宣传力度，鼓励对养老业务的积极兴趣，鼓励社会团体，企事业单位和个人为社区养老服务捐赠或提供免费服务。 同时，政府应适当增加养老基金投入国家收入再分配的比例。 社区养老服务机构按照老年

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