Chinarsquo;s Urbanization Process

and Outlook

Abstract：Starting from a low level China rapid urbanization has taken on a large scale over the past three decades．The urbanization of urban clusters has become a key driver of China economic development．However, China，S urbanization has been confronted with many issues, such as high resource and environmental COSTS, low level of citizenship for migrant workers, strong economic polarization and excessive dependence on land encroachment．In the near future, China urbanization will enter a period of strategic transitioning, and the enhancement of the quality of urbanization will become a strategic priority．China urbanization rate is projected to reach 6o％ by 2O20 and 68％ by 2o3O．eventually exceeding 8D％ by 2050．China future urbanization must proceed from local realities promote the balanced development of small medium．sized and large cities and towns，optimize the spatial，lay out of urbanization ,and follow a sensible pattern．

Key words：urbanization, citizenship of migrant workers．structure of cities and towns, multi-center networked development

Since Chinarsquo;s reform period beginnin2 in 1 978．the nationrsquo;s economy has created numerous miracles，the most important of which are：maintaining rapid economic growth for more than three decades；lifting more than500 million people out of poverty within 3 5years；achieving a globally unprecedented rate of urbanization，with the national urbanization rate increasing from 1 7．92％ in 1 978 to 53．73％in 201 3 and an urban population at 559 million people．Remarkable growth，poverty elimination and rapid urbanization are cornerstones of Chinarsquo;s economic miracle and underpin the China m ode1．Chinese experience suggests that urbanization is a major driver of economic growth and rura1 poverty alleviation．This paper will discuss the journey characteristics and challenges of Chinarsquo;s urbanization and provide an outlook on future tendencies and characteristics．

1．Journey of Chinarsquo;s Urbanization

Chinarsquo;s urbanization journey can be divided into three stages of development：Stage I from1950 to 1977，Stage II from 1978 to 1995 and Stage III after 1996

1．1 Stage I(1949-1978)

Prior to reform and opening—up beginning in1 978，Chinarsquo;s Urbanization process experienced wild fluctuations due to changing national policies．This period may be divided into six chapters．

First．restoration and improvement between 1 950 and 1 953．during urbanization rate increased from 1 0．64％ in1949 to 13．31％ ．up 0．67 percentage points on an annual average basis．Second．stagnation between 1 954 and l 955．during which Chinarsquo;s urbanization rate lingered around l 3．5％ ．Third．the great rush of urbanization between l 956 and1 960．when Chinarsquo;s urbanization rate surged from 13．48％ in 1955 up to l9．75％ under the “Great Leap Forward．rsquo;rsquo;which exceeded the tolerance of the economy at that time．Fourth，the anti．urbanization stage f196l一1963)．when Chinarsquo;s urbanization rate dropped by 2．9 1percentage points in three years．Fifth．China went through a period of restorative growth beginning in 1 964．when the urbanization rate spiked by 1．53 percentage points．Sixth，a period of stagnation and recession f l 965—1 977)．when Chinarsquo;s urbanization rate slightly decreased from 1 7．5％ under the effect of the “Cultural Revolution ”．

1．2 Stage II(1979-1995)

From 1 979 to 1 995，Chinarsquo;s urbanization was characterized by a steady increase．With deepening reform and rapid industrialization．Chinarsquo;s urbanization level increased steadily from 1 7．55％ in 1977 to 29 04％ in 1995．representing an increase of 1 ．49 percentage Points．Between 1 978 and 1 987，Chinarsquo;s urbanization progressed rapidly，up an average0．78 Percentage Points annual1Y：between1 988 and 1 995．Chinarsquo;s urbanization rate slowed down but still increased by an average0．47 percentage points annually under theism pact of the governmentrsquo;s rectification policy in 1 989．Despite the overall progress of urbanization．urbanization seriously fel1 behind industrialization due to the rapid advancement of industrialization and the imprint effect of various contradictions left over from history．

1．3 Stage III(after 1996)

In 1 996．Chinarsquo;s urbanization began to accelerate dramatically．During the l th Five—year Plan period(200 1—20051．Chinarsquo;s urban population increased from 5 62．1 2 million to669．78 million in 20l0．an increase of 107．66million，or an average 2 1．5 3 million per year，with the urbanization rate increasing from42．99％ to 49．95％ (see Table l、．Between 20 11and 20 1 3．Chinarsquo;s urban population increased

by 20．44 million on an annual average basis and urbanization rate increased by 1．26 percentage points on an annual average basis．Chinarsquo;s urbanization began to decelerate during the l 2th Five—year Plan period．Chinarsquo;s urbanization gradually slow down．

2．Characteristics of Chinarsquo;s Urbanization

Chinarsquo;s rapid economic growth and industrialization ushered in an upsurge of urbanization．Chinarsquo;s urbanization has the following four characteristics：

2．1 Chinarsquo;s Urbanization Started from a Low Level and Grew Rapidly In 1 980．Chinarsquo;s urbanization rate was only19．4％ ．20．0 percentage points Lower than world average and 1 0．1 percentage points lower than less developed countries(LDCs)．Between 1 978and 2013．Chinarsquo;s urban population increased

from l 72 million to 73 1 million people．And its urbanization rate grew from 1 7．92％ tO53．73％ ．Since the Ninth Five—year Plan period in particular．the increase of the urbanization rate has been uncommonly high．Between 1 98 1and 20 1 0．the world urbanization rate increased by an annual average Of 0．4 1 percentage points．of which．annual growth in the urbanization rate reached 0．25 Percentage Points for

developed regions and 0．55 percentage points for undeveloped regions．For China，this figure stood at a staggering 0．99 percentage points．far above world average level(the United Nations，20121．By 2014。Chinarsquo;s urbanizat

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中国城镇化的进程与前景展望

摘要：中国城镇化的起点低、速度快、规模大，地区差异明显，目前城镇化已经成为经济发展的重要引擎．城市群已成为推进城镇化的主体形态。但是中国的城镇化也面临着诸多问题，如城镇化的资源环境代价大，市民化程度低，两极化倾向明显，城镇建设过度依赖土地等。在今后一段时期内，中国的城镇化将进入一个重要的战略转型期，全面提高城镇化质量将成为一个核心任务。预计到2020年中国城镇化率将达到60％左右．2030年将达到68％左右．2050年将超过80％。未来中国的城镇化，必须立足当地实际，促进大中小城市和小城镇协调发展，不断优化城镇化空间布局，推动形成科学合理的城镇化格局。

关键词：：城镇化；市民化；城镇规模结构；多中心网络开发

自改革开放以来，中国经济在世界上创造了一个又一个奇迹。其中，最为重要的主要体现在三个方面：一是保持了30多年的经济持续快速增长，1979—2013年中国GDP年均增长率达到9．8％；二是35年来成功解决了5亿人的脱贫问题，为世界扶贫工作做出了巨大贡献；三是城镇化的速度快、规模大，在世界上绝无仅有，全国城镇化率由1978年的17．92％提高~1J2013年的53．73％，新增城镇人口达到5．59亿人。持续快速增长、消除贫困和大规模快速城镇化是中国经济奇迹的三大基石，也是中国模式的三个重要支撑。中国的经验表明，城镇化是拉动经济持续快速增长和消除农村贫困的主要动力。本文将重点探讨中国城镇化的演变历程、基本特征和面临的主要问题，在此基础上对未来中国的城镇化趋势进行展望。

一、中国城镇化的演变历程

根据城镇化的推进速度和演变特点，大体可以把新中国成立以来城镇化的历程分为波浪起伏时期(1949—1978年)、稳步推进时期(1979—1995年)和加速推进时期(1996年之后)三个时期。

(一)波浪起伏时期(1949-1978年)

在改革开放之前，由于国家政策的变化，中国的城镇化进程呈波浪状推进。这一时期又可分为6个不同阶段：一是1949-1953年的恢复和稳步推进阶段，这期间全国城镇化率由1949年的10．64％增加到13．31％，年均提高0．67个百分点；二是1954—1955年的停滞阶段，全国城镇化率在13．5％左右徘徊；三是1956～1960年的城镇化大冒进阶段，在“大跃进”思想支配下，全国城镇化率由1955年的13．48％迅速扩张到19．75％，年均提高1．25个百分点，超出了当时国民经济的承受能力；四是1961—1963年的反城镇化阶段，3年内全国城镇化率下降了2．91个百分点，平均每年减少0．97个百分点；五是1964年的恢复性增长阶段，当年城镇化率急剧增JJIl1．53个百分点l六是1965-1977年的停滞和衰退阶段，这期间受“文化大革命”的影响，全国城镇化率一直在17．5％左右徘徊，并呈现出微弱下降的趋势。

(二)稳步推进时期(1979-1995年)

改革开放以来至1995年，中国城镇化呈现出稳步推进的特点。在这一时期，随着改革开放的不断深入和工业化的快速推进，中国的城镇化水平稳步提升，由1977年的17．55％提高到1995年的29．04％，18年内城镇化率提高了11．49个百分点，平均每年提高了0．64个百分点。其中，在1978-1987年间，全国城镇化推进的速度较快，年均提高0．78个百分点；而在1988—1995年间，由于受1989年治理整顿政策的影响，全国城镇化速度趋于放缓，平均每年提高0．47个百分点。总体上看，这一时期虽然全国城镇化在稳步推进，但由于工业化推进较快，加上历史时期各种矛盾的积累，导致城镇化严重滞后于工业化。

(三)加速推进时期(1996年之后)

自1996年以来，中国城镇化步入了加速推进时期，18年间城镇化水平平均每年提高1．37个百分点，远高于1950—1977年平均每年提高0．25个百分点和1978—1995年平均每年提高0．64个百分点的速度。其中，在“十一五”期间，全国城镇人I：1由2005年的56212万人增3~N2Ol0年的66978万人，5年内共新增城镇人口10766万人，平均每年增JJH2153万人；城镇化水平由42．99％提高到49．95％，平均每年提高1．39个百分点。相比较而言，“十一五”时期全国平均每年新增城镇人口和城镇化速度与“九五”和“十五”时期基本持平，但远高于“七五”和“八五”时期的水平(见表1)。2011—2013年，全国平均每年新增城镇人口2044万人，城镇化率年均提升1．26个百分点，其速度略低于“九五”、“十五”和“十一五”时期。这表明，中国的城镇化在经历“九五”至“十一五”时期的高速推进后，“十二五”时期已有减缓的趋势。预计在今后一段时期内，中国城镇化的速度将逐步减缓，开始进入速度与质量并重的转型时期。

二、中国城镇化的基本特征

改革开放以来，随着经济的高速增长和工业化的快速推进，中国城镇化呈现出不断加快的趋势，城镇化水平显著提高，城市经济日益占据支配地位，城镇化的带动作用不断增强。这期间，中国仅用30年左右的时间就完成了一些发达国家历经上百年才走过的进程，在世界上创造了又一个“中国奇迹”。与其他国家相比，中国的城镇化具有四个鲜明特点。

(一)城镇化起点低、规模大、速度快

中国城镇化的起点低，1 980年城镇化率仅有19．4％，比世界平均水平低20．0个百分点，比欠发达地区还低10．1个百分点。从1978年~U2013年，中国城镇人口由1．72f5人增JJ~1]7．31t5人，城镇化率由17．92％提高N53．73％，平均每年提高1．02个百分点，新增城镇人口1596万人。尤其是“九五”以来，各时期城镇化率年均提高幅度都在1．25个百分点以上，年均新增城镇人口都超过2000万人，这种速度和规模在世界上都是罕见的。1981—2010年，世界城镇化率年均提高0．41个百分点，其中，发达地区为0．25个百分点，欠发达地区为0．55个百分点，而中国则高达0．99个百分点，远高于世界平均增速(United Nations，2012)。~U2014年年中，世界城镇化率为53．6％(United Nations，2014)，这表明目前中国城镇化进程已经超过世界平均水平。世界城镇化率由30％提高N50％平均用了50多年时间，而中国仅用了15年。

(二)城镇化水平呈现明显的地区差异

由于工业化和经济发展阶段不同，中国各地区城镇化水平差异较大，不同地区城镇化阶段也各不相同。总体上看，东部和东北地区城镇化水平较高，而中西部地区较低；东部地区城镇化加速较早，中西部地区加速较晚，而东北地区推进速度较慢。到2013年，东部和东北地区城镇化率已达N62．80％和60．22％，而中部和西部地区分别只有48．49％~45．98％，西部比东部和东北地区分别低16．82个和14．24个百分点(见表2)。从1978年~J2OlO年，东部地区城镇化率平均每年提高1．37个百分点，而中部和西部地区分别年均提高o．92个和O．86个百分点，东北地区仅年均提高0．64个百分点。这期间，东部与西部地区间城镇化率差距由1．95个百分点扩大到l8．27个百分点；东部与中部地区间差距则由1．65个百分点扩大到16．12个百分点。然而，自2010年以来，东部地区城镇化增速已开始放慢，而中西部地区仍处于加速之中，其城镇化速度开始超过东部地区，东西部差距正朝着不断缩小的方向转变。

(三)城市群已成为城镇化的主体形态

近年来，随着经济全球化、区域一体化与交通网络化的快速推进，中国涌现出了一批大小不同、规模不等、发育程度不一的城市群。较典型的有长三角城市群、珠三角城市群、京津冀城市群、山东半岛城市群、辽中南城市群、海西城市群、哈大长城市群、中原城市群、长株潭城市群、武汉城市群、成渝城市群等。这些城市群作为国家参与全球竞争与国际分工的全新地域单元，已经成为引领和支撑中国经济高速增长的主导地区，主宰着中国经济发展的命脉(姚士谋等，2006；方创琳等，2011)。随着城市群的迅速兴起，目前中国已进入到一个以城市群为载体的群体竞争新时代，城市群已经成为中国推进城镇化的主体形态和吸纳新增城镇人口的主要载体。据方创琳等(2011)的研究，中国发育成熟或达标的城市群共有1 5个，未达标但需要培育的城市群有8个，这23个城市群2007年集中了全国46．7％的城镇、51．4％的城镇人口和78．8％的GDP总量，其经济密度和人口密度分别是全国平均水平的3．63倍和2．26倍。其中，长三角、京津冀、成渝、珠三角、山东半岛、辽中南六大城市群承载了全国31％的城镇人口。

(四)城镇化成为经济发展的重要引擎

城镇化既是经济社会发展的结果，也是促进经济增长和结构变迁的重要驱动力。中国改革开放以来的经济快速增长，是与城镇化的快速推进紧密相连的。快速城镇化带来了大量的投资和消费需求，促进了内需扩大和经济增长。从投资需求看，城镇人口的增加可以带来城镇基础设施、公共服务设施建设和房地产开发等多方面投资需求。一般认为，每新增1个城镇人口，大概需要l0万元的投资。据此推算，“九五”以来全国每年新增城镇人口带来的投资规模将超过2万亿元，这些投资是推动经济增长的重要力量。从消费需求看，大量农村劳动力向城镇转移，也扩大了消费需求。中国城镇化率每提高1个百分点，将有1000多万农民进入城镇，而2013年城镇居民的消费水平是农村居民的3．1倍，由此将明显拉动最终消费增长。同时，中国的城镇化还加速了人力资本积累，促进了技术创新和生产率提高，推动了产业结构优化升级(时慧娜，2012；魏后凯主编，2014)。而大量农村劳动力从第一产业向第二、第三产业转移，也有力促进了中国经济增长。据研究，劳动力转移对中国G D P增长的贡献大约为l6％一20％(世界银行，1997；蔡防、王德文，1999)。此外，中国城镇化的快速推进还促进了基本公共服务的改善和城乡发展差距的缩小(中国发展研究基金会，2010)。

四、未来中国城镇化趋势展望

一般说来，城镇化率30％一70％的区间是城镇化的快速推进时期。其中，城镇化率50％是一个重要的转折点。以此为界，30％一50％的区间为加速时期；50％一70％的区间为减速时期(魏后凯，2011)。当前，中国城镇化率已越过50％的拐点，今后城镇化的速度将逐步放慢，由加速推进向减速推进转变。然而，由于发展阶段和城镇化水平的差异，未来各地区城镇化趋势将呈现不同的格局。总体上看，东部和东北地区已进入城镇化减速时期，其城镇化速度将逐步放慢；而中西部地区仍处于城镇化加速时期，是未来中国加快城镇化的主战场。随着中西部地区城镇化进程的加快，中西部与东部地区间的城镇化率差异将逐步缩小。

总体上看，未来20年仍将是中国城镇化的快速推进时期。我们采用经验曲线法、经济模型法和联合国城乡人口比增长率法对中国城镇化趋势进行预测，综合考虑三种方法的预测结果，N2o2o年，中国城镇化率将达~1J6o％左右，根据城市型社会的阶段划分标准(魏后凯，2013)，届时中国将进入中级型城市社会；2030年中国的城镇化率将达~1J68％，预计~U2033年前后达~U70％，这意味着中国城镇化快速推进的空间还有20年左右的时间，之后中国将进入城镇化缓慢推进的后期阶段；2040年中国的城镇化率预计达到75％左右，将进入高级城市型社会；2050年中国的城镇化率将超过80％，达到81％左右，总体完成城镇化的任务(见表4)。相应地，~1J2020年，中国将新增城镇人口1．26~L,，2030年新增镇人口2．4HL，2050年新增城镇人口3．5亿左右。当前，中国已进入城镇化的战略转型期。未来推进城镇化建设，必须坚持速度与质量并重，把着力点放在全面提高城镇化质量上，实现更高质量的健康城镇化目标。首先，中国城镇化水平的“天花板”和上限值为85％左右，预计在2050年前后达到。世界城镇化的经验告诉我们，城镇化水平不会无限制地提高，大部分国家和地区的城镇化水平最终都维持在80％一90％之间，一些特殊的国家和地区(如新加坡、摩纳哥)的城镇化水平可以达到100％。中国作为世界上人口最多的国家，要达到100％的城镇化水平是不现实的。一是中国是人口大国，考虑到粮食安全和生存需要，必须有一部分人仍然从事农业生产，这是国家安全的必然要求；二是随着物质生活水平的提高，很多人仍然希望居住在农村，享受农村“山、水、林、湖、田”的田园风光；三是世界上还没有一个国土广袤、人口众多的国家实现完全城镇化，这是不符合世界城镇化规律的。显然，城镇化水平并非是越高越好，考虑到保障国家粮食安全、居民居住意愿以及合理的城乡人口和空间比例，城镇化水平存在一个峰值或者饱和度。对中国而言，城镇化水平的峰值或者饱和度为85％左右(魏后凯，201 3) 。按照我们的预测，中国将会在2050年前后接近这个“天花板”，届时中国将基本完成城镇化，城乡人口结构、土地结构、空间结构将逐步稳定下来。其次，中国未来要实现更高质量的健康城镇化目标。具体来讲，一是城镇化速度保持适度。2013—2030年，城镇化速度保持在0．8—1．0个百分点；2031—2050年保持在0．6-0．8个百分点。二是市民化与城镇化同步。力争在2025年前基本解决农业转移人口市民化，实现市民化与城镇化同步推进。三是城镇化格局日趋合理。逐步形成分工明确、功能互补、等级有序的城镇体系和布局合理、集约高效、适度均衡的空间格局，实现大中小城市和小城镇协调发展。四是城镇可持续性全面提升。城镇特色不断凸显，城镇品质日益提高，大幅减少城镇化的资源环境代价，实现低消耗、低排放、高效率、可承载的可持续城镇化目标。五是新型城乡关系逐步形成。实现城乡要素自由流动、平等交换和公共资源均衡配置，形成“以城带乡、城乡一体”的新型城乡关系。最后，中国已经制定了~U2020年的新型城镇化指标体系。这一指标体系突出了以人为核心，强调以人为本和集约、智慧、绿色、低碳等新型城镇化特征。按照 国家新型城镇化规划(2014-2020年)，到2020年，全国常住人口城镇化率达~060％左右，户籍人口城镇化率达到45％左右，百万以上人口城市公共交通占机动化出行比例达到6

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