论文总字数：9700字

摘 要

新时期精准扶贫是我国扶贫开发的战略导向，在中央政府倡导下和地方政府紧密配合下，精准扶贫取得一定成效。但精准扶贫领域腐败案件频发，具有涉案干部层级差异大且腐败群体集中，塌方式腐败等特点。这是由于扶贫领域资金管理不规范、监管不健全等原因造成的。应构建公开透明的扶贫信息平台、加大处罚力度、加强法治教育、畅通举报渠道，防范精准扶贫中的腐败问题。

关键词：精准扶贫；腐败问题；防范策略

The Problems and Countermeasures of the Local Government"s Accurate Poverty Alleviation

Cao Ying

（School of Law Politics and Public Administration, Huaiyin Normal University, Huai’an Jiangsu, 223001）

Abstract: Precise poverty alleviation in the new era is the strategic orientation of poverty alleviation and development in China. With the advocacy of the central government and the close cooperation of local governments, precise poverty alleviation has achieved certain results. However, corruption cases occur frequently in the field of precision poverty alleviation, which are characterized by large differences in cadres involved, concentration of corrupt groups and corruption in collapse mode. This is due to non-standard fund management and imperfect supervision in the field of poverty alleviation. We should build an open and transparent information platform for poverty alleviation, intensify the punishment, strengthen the education of the rule of law and unblocked reporting channels to prevent corruption in precise poverty alleviation.

Key Words: Accurate poverty alleviation; Corruption; Fund supervision; Prevention strategy

目 录

一、精准扶贫领域腐败问题的主要特点……………………………………1

（一）腐败问题多发且形式多样化……………………………………1

（二）涉及腐败的干部层级差异大且腐败群体集中……………………2

（三）现塌方式腐败…………………………………………………………2

二、精准扶贫领域腐败的原因………………………………………3

（一）基层资金管理制度不完善‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥3

（二）监管督查机制不健全‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥3

（三）村级干部法律意识与纪律意识淡薄‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥3

（四）群众维权意识欠缺‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥4

（五）扶贫腐败的违法违纪成本低………………………………4

三、精准扶贫领域腐败预防机制的构建‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥4

（一）构建公开透明的扶贫信息平台‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥4

（二）加大对腐败的惩治力度‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥5

（三）注重扶贫干部的法治教育‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥5

（四）建构畅通便捷的群众举报渠道‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥5

（五）夯实农村基层党组织建设‥‥‥‥…………………‥‥‥‥‥‥6

四、结语………………………………………………………………6

参考文献………………………………………………………………7

致谢……………………………………………………………………8

新时期精准扶贫是我国扶贫开发的战略导向，在中央政府倡导下和地方政府紧密配合下，精准扶贫取得了很大成效，从全国范围来看，一方面贫困人口、贫困发生率在不断降低；另一方面贫困地区的收入与生活水平在不断地提高；“农村生活条件得到改善，教育、文化、医疗水平明显提高。”^[1]但与此同时，扶贫领域腐败问题也时有发生。个别基层单位和基层干部法纪观念淡薄，渎职、失职；滥用职权挤占挪用、层层截留贫困物资、还利用职务之便将扶贫资金优亲厚友等。精准扶贫领域腐败危害性不言而喻，其“社会容忍度低，败坏基层党风政风，而且啃食了最困难群众的获得感”^[2]影响党在群众中的形象，侵蚀党的执政基础，必须从严从重治理。扶贫领域的腐败问题不只牵涉资金，做好扶贫领域监督执纪问责工作，强化扶贫资金项目管理，确保中央决策部署落实到位，资金使用安全，有效提高脱贫成效，才能打赢脱贫攻坚战。

一、精准扶贫领域腐败问题的主要特点

长期以来，纪检监察机关在推动扶贫攻坚政策措施落实，加强扶贫资金监管等方面发挥着重要作用。但精准扶贫领域腐败案件仍然层出不穷，无论是县委书记或者乡镇一把手，或村党支部书记，都涉及贪污受贿、挪用渎职等职务犯罪；特别是2017年以来仅中部六省（山西、河南、安徽、湖北、湖南、江西）纪检监察网公布的168起扶贫领域腐败典型案例。由此可见，即便是在十八大以来如此高压的反腐态势下，仍有干部利欲熏心、丧失道德底线，侵犯贫困地区贫困群众最切身的利益，这亟需引起政府和社会各界的高度关注，通过查阅扶贫领域案例，可以发现精准扶贫领域的腐败存在以下特点。

（一）腐败问题多发且形式多样化

精准扶贫领域的腐败目前有多发的趋势，并且腐败的形式也具有多样化的特点。主要表现为以坑蒙拐骗的形式骗取、套取精准扶贫资金，或者收受群众财务，即所谓的“好处费”以及优亲厚友等。例如某村委会主任在农户不知情的情况下，上报危房改造户名单并伪造农户签字，骗取危房改造金。有的无视扶贫对象识别的标准，将不符合标准的个人或家庭纳入扶贫资助对象；还有的未制定准确有力的帮扶措施，扶贫工作责任难道得到有效落实，结果导致贫困对象无法按期脱贫；还有的为了应付上级部门检查和考核，弄虚作假等等。收受群众财物主要是在为群众办理相关事项过程中，违规收受礼品，索取好处费。优亲厚友是指在落实扶贫政策时，优先考虑自己的家人或亲属，违规使他们享受扶贫政策带来的益处。比如一些基层干部利用职务之便，将自家并不符合贫困户或贫困群众的亲人进行建档立卡，由此获得国家补助，侵占贫困户名额为亲人谋私，这也严重违反了国家法纪。

（二）涉及腐败的干部层级差异大且腐败群体集中

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