论文总字数：13672字

摘 要

腐败作为一种世界性的顽疾，任何国家都难以幸免。但是如何有效地应对腐败是最大程度遏制腐败的基础，亦是根治腐败的关键。高薪养廉作为反腐败的路径之一，在新加坡等国家取得重大成果之后，最近几年在我国也引起了热议。在梳理相关文献后不难发现学界对是否应该在我国实行高薪养廉，能否将高薪养廉纳入我国反腐败体系的意见分歧颇多，莫衷一是。高薪养廉虽然面临大片质疑，但其在中国适用的可能性依旧存在，在反腐败中所起的作用同样可观。

关键词：高薪养廉 ；反腐；制度；新加坡

To Explore the Path of Anti-corruption in China from the High - paying System.

Wang jiaying

(School of Law Politics and Public Administration, Huaiyin Normal University, Huai’an Jiangsu, 223001)

Abstract: Corruption, as a worldwide disease, is not immune to any country. But how to deal effectively with corruption is the most important way to curb corruption and also the key to cure corruption. As one of the ways to fight corruption, high-paying and incorruptible, in Singapore and other countries, the last few years have aroused heated discussion in our country. After sorting out the relevant literature, it is not difficult to find out whether the academic community has a wide range of opinions on whether to pay high salaries in our country, and whether the high salary should be included in China"s anti-corruption system. Although the high salary is faced with a lot of questions, the possibility of its application in China still exists, and its role in the anti-corruption campaign is equally significant.

Key words: high salary and incorruptibility; anti-corruption; system; Singapore

目 录

一、引言 1

二、国内高薪养廉研究成果综述 1

（一） 高薪未必养廉 1

（二） 高薪可以养廉，但必须有配套制度 1

（三）高薪养廉在中国不适合实行 2

三、 在我国实行高薪的适用性分析 2

（一） 从古代官俸看高薪的可行性 3

（二） 从新加坡经验看高薪的必要性 5

（三） 从公务员辞职潮看高薪的现实性 7

（四）高薪与养廉间的因果关系 8

四、 建立完整的高薪养廉制度 9

（一）健全制度，因制而为 9

（二）森严律法，重办不姑 10

（三）教育倡廉，文化养廉 10

结语 11

参考文献 12

致 谢： 13

一、引言

腐败始终是嵌在各国政治生态中的一颗毒瘤，我国也莫之能外。可喜的是，自十八大以来，以习近平为核心的国家领导人以空前的力度实行高压反腐，并且“反腐败斗争压倒性态势已经形成并巩固发展”^[1]。不过在此同时，根据透明国际组织发布的数据来看，近五年（2014——2018）来中国的廉洁排名依次为100、83、79、79、87，这样的排名其实并不靠前；另外从中纪委的工作报告看来^[2]，腐败总量仍然很大。所以即使在高压惩治与强大震慑下，反腐形势依旧严峻。在此情况下，如何建立一套完善的反腐体系就成了矛盾的主要方面。现阶段，我国反腐重锤主要体现在监察方面，但这不影响我们从另一个角度进行拓展，即从高薪养廉制度中寻求反腐路径。于是，在新加坡等国行之有效的高薪养廉制度就成为探讨的重要对象之一。尽管目前褒贬不一，各道是非，但是透彻并灵活使用高薪养廉制度将大有裨益于我国反腐工作，毋庸置喙。

二、国内高薪养廉研究成果综述

1. 高薪未必养廉

徐鸣从新加坡公务员的薪酬状况得出“高薪并不是促成政府廉洁高效的先决条件，而廉洁也未必是高薪之下的必然结果”的结论。^[3]宁琛指出高薪养廉是反腐的误区，在我国反腐过程中必须避免。^[4]公婷通过对6次公务员薪酬提高进行分析，指出腐败率不会随公务员薪酬的提升而降低。^[5]梁登峰从模型角度入手，认为只有在腐败收入低水平的状态下高薪才能达成养廉的目标，一旦突破底线，高薪养廉不再成立。^[6]

1. 高薪可以养廉，但必须有配套制度

认为“高薪可以养廉，但必须有配套制度”的代表主要有厉华威、彭贵平、陈朝宗、洪思瑶、寸夏昕、王志航、王祺等人。厉华威认为提高薪金“在短期内可以迅速的抑制腐败，但是使这种抑制作用持续下去就需要制度来保障，特别是依靠市场制度的完善”。^[7]陈朝宗反观改革开放以来我国出台制度中的漏洞，强调只要与好的制度相结合高薪就能够实现养廉。^[8]彭贵平、寸夏昕、王志航、王祺等人则主要从制度角度探讨高薪养廉，并为高薪养廉的运行提出相关制度设定。

（三）高薪养廉在中国不适合实行

乔新生、万广华、司静、陈贝贝、刘世伟等人认为高薪养廉不具备在中国实行的条件。 乔新生指出“在现阶段，不能把高薪养廉作为中国反腐败的一个重要手段”、“我们目前不具备高薪养廉的条件”^[9]。万广华认为，目前中国有限的财政能力以及不完善的制度无法使高薪养廉作为一项主要的反腐措施。^[10]司静从经济实力、国家制度和公务员制度以及历史文化等方面否定了高薪养廉在中国实行的可能性。^[11]陈贝贝则以制度准备缺位、思想准备缺位、中国不具备高薪养廉的国情、财政能力支付有限为由，充分肯定高薪养廉难以在中国实行的观点。^[12]

从以上三种观点中不难看出，学界普遍对高薪养廉持否定态度，即使是赞成高薪可以养廉的，也认为必须另外配备制度加以制约才能保证养廉得以贯彻。其实，上述的观点及其研究都存在着误区。比如始终没有发现或承认高薪养廉乃是一套完整的制度，仅有的几位谈及到“高薪养廉制度”问题时，也只是一带而过，并未加以详述，此为误区一。^[13]另外，特别注重于探讨在高薪养廉之外施以制度制约从而忽视了进行有关如何建立一套完善的高薪养廉制度的研究，此为误区二。最后，始终着眼于当前的所谓的种种不适宜（弃高薪养廉制度实行后的巨大效益于不顾）以及中国古代实行高薪以失败告终的结果（而不详加考察过程）而断然否决高薪养廉制度的可行性，此为误区三。综上，笔者以为，高薪养廉是一套完整的制度，并以高薪为基础。也就是说，高薪是这套制度存在、运行并发挥作用的基本条件。并且，只要加以完善并实现本土化，那么这套制度在我国将有相当的可行性，也将成为反腐体系中强有力的制度之一。

在我国实行高薪的适用性分析

高薪养廉制度的落脚点是高薪，一旦高薪有所缺失将直接导致整套制度的崩溃。但是作为整套制度核心的“高薪”却也正是高薪养廉制度遭受质疑的根本原因。比如认为“人民群众对贫富差距和官员的享乐主义、奢靡之风深恶痛绝，在这种情况下如果实行高薪养廉，势必会增加人民群众的反感和心里不平衡感”^[14]。虽然持此观点的实在不在少数，但是还有待商榷之处——例如，通过高薪是否可以限制官员的享乐主义，舒缓奢靡之风；是否可以因民众主观的反感与不平衡而果断放弃一项原本可以产生足够效益的制度等等。为了阐释高薪养廉制度的效果与价值，也为了证实“高薪”存在的关键性，探讨高薪在我国的适用性就显得尤为必要。

1. 从古代官俸看高薪的可行性
2. 宋代厚禄

宋太祖曾对其手下大将明确表示：“人生如白驹过隙，所以好富贵者，不过欲多积钱财，厚自娱乐，使子孙无贫乏尔。”^[15]如此做法虽作为解除诸将兵权后的补偿，但也从另一方面透露出宋太祖已经基本确定了高薪养廉的思路。翻阅《宋史·职官志》，“高薪”的现实就显而易见。犹以宰相等高官为优，“宰相、枢密使月三百千,春、冬服各绫二十匹、绢三十匹、绵百两”^[16]。所以北宋文官多能恪尽职守，以天下为己任，几无涉足贪墨者，可以说“高薪”在保持官员自身操守、维持官僚体系稳定中有着重要作用。所以，连王夫之对此也大加盛赞：“增俸以责官廉，开宝之制，可谓善矣。”^[17]

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