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摘 要

精准扶贫政策作为十三五规划的重要内容，得到了中央和地方各级政府的高度重视。精准扶贫工作不仅取得了显著的成效，而且各级地方政府在实施精准扶贫政策过程中也创造了许多有效的方法和模式，但是在此过程中也出现了许多问题，如地方政府精准扶贫中的信息系统问题、执行问题、评估问题，人才问题和保守的小农思想问题等。解决地方政府精准扶贫问题，既需要综合运用互联网、系统的思想教育和统一的评估机构与标准等措施，同时也需要通过建立健全精准扶贫的监督和预防机制，以确保精准扶贫工作的高效、彻底。

关键词：地方政府；精准扶贫；问题；对策

Research on the Problems and Countermeasures of Local Government"s Targeted Poverty Alleviation

Xu Yongshu

(School of law politics and public administration, Huaiyin Normal University, Huai’an, Jiangsu 223001)

Abstract: Targeted poverty alleviation policy, as an important part of the 13th five-year plan, has been highly valued by the central and local governments at all levels. Not only has the targeted poverty alleviation work achieved remarkable results, but the local governments at all levels have also created many effective methods and patterns in the implementation of the targeted poverty alleviation policy. However, there are also many problems in the process, such as information system problems, implementation problems, evaluation problems, talent problem and conservative small peasant thought problems in the targeted poverty alleviation of local governments. Solve the problem of accurate poverty alleviation of local government, the ideas of the comprehensive use of the Internet, the system needs both education and unified standard and appraisal institutions, supervision also need to establish and improve the precision of poverty alleviation and prevention mechanism, to ensure the accuracy of poverty alleviation work efficient and thorough.

Key words：Local government; Targeted poverty alleviation; problem; countermeasure

目 录

一、地方政府精准扶贫概述 1

（一）地方政府精准扶贫的内涵 1

（二）地方政府精准扶贫的现状 1

（三）地方政府精准扶贫的意义 2

二、地方政府精准扶贫中的问题 3

（一）地方政府精准扶贫中的信息系统问题 3

（二）地方政府精准扶贫中的执行问题 4

（三）地方政府精准扶贫中的评估问题 5

（四）地方政府精准扶贫中的思想问题 6

（五）地方政府精准扶贫中的人才问题 7

三、地方政府精准扶贫问题的解决途径 8

（一）利用互联网建立科学的信息系统 8

（二）加强贫困地区民众和地方政府人员的思想教育 9

（三）建立和健全精准扶贫工作的评估机制 9

（四）建立科学合理的人才机制 10

四、地方政府精准扶贫中的监督与预防 11

（一）对扶贫工作人员的监督 11

（二）对扶贫项目的监督 11

（三）建立重返贫困的预防措施 12

五、结语 12

参考文献 13

致 谢 14

扶贫工作已经在我国开展了三十多年，取得了可喜的成绩，但是随着扶贫开发工作的深入开展，原本“天女散花式”、“大水漫灌式”的扶贫方式已经难以取得有效的进展。现如今我国的扶贫工作已经进入到了后期的攻坚克难的阶段，精准扶贫作为新阶段扶贫工作的重要内容，自实施以来取得了良好的成绩。在中央的指导下，各级地方政府纷纷开展地方的精准扶贫工作。精准扶贫作为一项政策，地方政府在实施精准扶贫政策的过程中也出现了一系列问题，如对精准扶贫政策理解不够透彻、扶贫工作实施过程中信息系统不完善导致信息传递不畅甚至信息失真、精准扶贫评估混乱、缺乏统一的标准、缺乏合理有效的监督机制和预防重返贫困的措施等，这些问题都在制约着精准扶贫工作的高效开展。本文从公共政策的角度出发，在深入分析地方政府精准扶贫问题的基础上，提出应对策略，以期为精准扶贫工作高效开展、顺利实现全面建设小康社会目标提供理论借鉴。

一、地方政府精准扶贫概述

地方政府要想做好精准扶贫工作，首要的是准确地把握好精准扶贫的内涵。对于精准扶贫内涵的理解程度不同将直接影响地方政府精准扶贫计划的制定、实施与管理，理解程度越深刻，扶贫计划将会制定地更加合理科学，取得的效果也会更加显著。不仅如此，在充分理解精准扶贫内涵的前提下也要掌握当下精准扶贫的发展现状，了解其他地区在精准扶贫方面的做法，充分认识到不同地区之间的差异，借鉴其它地区的优秀做法，以期减少本地区在精准扶贫工作中的阻碍和成本开支，高效地实现精准扶贫的目标。

（一）地方政府精准扶贫的内涵

许多国内学者主要从精准识别、精准帮扶、精准管理和精准考核四个方面来界定精准扶贫。也就是通过对贫困地区的贫困人口实施有针对性的帮扶措施，并进行持续动态管理的全过程。孙璐认为，精准扶贫是指针对不同贫困区域环境、不同贫困农户状况，运用科学有效程序对扶贫对象实施精确识别、精确帮扶、精确管理的治贫方式，即瞄准每一个贫困人口并采取有针对性的扶贫措施。^[1]由此来看，精准扶贫的内涵主要体现在“精准”二字之上。精准扶贫是与以前粗犷式的扶贫模式相对应的，在精准扶贫政策提出之前，传统的扶贫方式寄希望于“一药治百病”，将所有的扶贫资金和项目进行整合，通过一次帮扶使所有贫困民众全部脱贫。在扶贫工作的攻坚阶段，这种扶贫方式不仅不能实现脱贫目标还造成了扶贫资源的使用效率低下，长此以往形成了在脱贫与返贫之间相互转化的死循环。精准扶贫通过多维度分析致贫原因，找到不同地区在环境和群体结构差异下的贫困因素，针对不同地区的不同致贫因素采取相应的帮扶措施，科学合理地使用扶贫资源实现扶贫目标。所以精准扶贫不仅仅是一项政策也是一种手段、方法、机制和战术。

（二）地方政府精准扶贫的现状

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