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摘 要

随着语音识别、机器翻译、人脸识别、云计算等技术在人类生活中的广泛运用，人工智能开始进入大众视线。人工智能在给政府治理模式变革带来机遇的同时也必然伴随着安全、社会资源分配、法律伦理等方面的风险挑战。为了有效规避和解决其带来的各种治理问题，在大力推动人工智能技术创新的同时，必须加强风险预估和应急处置能力，及时有效规避风险。传统政府在大力发展人工智能的同时，必须高度重视可能带来的风险挑战，加强风险预估和应急处置能力，转变政府治理方式和思路，推进国家治理能力现代化。

关键词：人工智能；社会治理；风险挑战；创新

Risk Challenge and Innovation of Social Governance Based on Artificial Intelligence

Wu Xinyu

（School of Law Politics and Public Administration, Huaiyin Normal University, Huai’an Jiangsu, 223001）

Abstract: With the widespread use of speech recognition, machine translation, face recognition, cloud computing and other technologies in human life, artificial intelligence has begun to enter the public eye. While artificial intelligence brings opportunities to the transformation of government governance models, it is also accompanied by risk challenges in terms of security, social resource allocation, and legal ethics. In order to effectively avoid and solve various governance problems brought about by it, while vigorously promoting the innovation of artificial intelligence technology, it is necessary to strengthen the risk estimation and emergency response capabilities, and timely and effectively avoid risks. While the traditional government is vigorously developing artificial intelligence, it must attach great importance to the possible risk challenges, strengthen risk estimation and emergency response capabilities, transform government governance methods and ideas, and promote the modernization of national governance capabilities.

Key Words: Artificial intelligence; social governance; risk challenge; innovation

目 录

一、遇见新时代─人工智能时代……………………………………………1

（一）“人工智能”的释义……………………………………………………1

（二）人工智能的发展脉络…………………………………………………1

（三）国内外人工智能战略部署……………………………………………2

二、直面人工智能：政府治理模式变革的机遇与挑战……………………4

（一）人工智能给政府治理带来机遇………………………………………4

（二）人工智能给政府治理带来挑战………………………………………5

三、应用人工智能：社会治理创新…………………………………………7

（一）人工智能科技创新体系构建……………………………………7

（二）人工智能与社会治理风险防范………………………………………8

四、结语………………………………………………………………………9

参考文献……………………………………………………………………11

致谢…………………………………………………………………………12

随着语音识别、机器翻译、人脸识别、云计算等技术在人类生活中的广泛运用，人工智能开始进入大众视线。近年来，世界各国纷纷制定颁布有关机器人、人工智能方面的政策文件和法律法规，人工智能发展问题已然成为当今世界各国关注的重点。为抢占人工智能发展制高点，加速科技强国向科技大国迈进历程，我国相继发布了一系列政策文件引导约束人工智能健康可持续发展。值得关注的是，这些政策文件不仅对如何激励人工智能技术创新作了总体布局，还包括相关尖端人才培养、基础设施、政策法规、标准体系、全球治理等方方面面的内容。基于人工智能技术属性和社会属性高度融合的特征，我们所要面对的不仅仅是专业领域的技术革新和突破，还有人工智能发展可能带来的社会、伦理和法律等多个领域的综合性变革。

1. 遇见新时代：人工智能时代

作为一种快速发展的并具有划时代意义的高科技，人工智能无疑是当今国际科技竞争的核心内容。为构建我国人工智能发展治理框架，首先要做的就是理清人工智能的释义和发展脉络，并结合国内外人工智能相关战略部署，从而更为科学、全面地认识人工智能时代背景下政府所面临的治理挑战。

（一）“人工智能”的内涵

人工智能（Artificial Intelligence，简称AI），正如其名就是“人为创造的智慧体”，即通过软硬件的结合使机器具有一定的类人智慧、思维和行为。^[1]目前学界对其定义的界定多样，主要集中在计算机领域，普遍将其界定为一门基于计算机基础上研究具有一定智能的可以延伸人类能力的机器的学科。在此基础上，认为目前人工智能有两个发展方向，包括仿脑计算与类脑计算。^[2]中国电子标准院认为，“人工智能是利用数字计算机或者数字计算机控制的机器模拟、 延伸和扩展人的智能，感知环境、获取知识并使用知识获得最佳结果的理论、 方法、技术及应用系统”。^[3]这一解释基本解答了人工智能学科的基本思想和内容，是目前学界中较为全面科学的界定。随着人工智能技术的不断推进与深入，人工智能学科的研究也将逐步深化，关于人工智能的定义与内涵也会不断的发展变化。但毫无疑问的是，人工智能正在逐步影响着我们的生活方式和生活状态。

（二）人工智能的发展脉络

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