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摘 要

我国农村最低生活保障政策不仅能从根本上保障贫困人口的基本生活需要，而且关系到消除绝对贫困，实现2020年全面建成小康社会目标的实现，所以合理分配低保名额是低保效果能否实现惠民目标的关键。但是低保名额的分配却不总是“雨顺民意”，在此期间，可能面临着精英俘获的威胁。所以，本文将对精英俘获低保名额的原因、危害进行分析，并且就如何瞄准低保对象，确保低保名额的分配公平提出建设性的意见。

关键词：低保户瞄准；名额分配；精英俘获；

On the Problem of Elite Capture in the Distribution of Rural Minimum Guarantees in China

Qianyu

（School of Law Politics and Public Administration, Huaiyin Normal University, Huai’an Jiangsu, 223001）

Abstract: China’s rural minimum living security policy can not only fundamentally protect the basic needs of the poor, And it is about eliminating absolute poverty,Realizing the realization of the goal of building a well-off society in an all-round way in 2020,Therefore, the rational allocation of low-income places is the key to whether the low-income effect can achieve the goal of benefiting the people.However, the distribution of the subsistence allowances is not always satisfactory.During this period,May face the threat of elite capture.Therefore, this article will analyze the causes and harms of elites capturing low-income places，And put forward constructive opinions on how to guarantee the fair distribution of the subsistence allowances.

Key Words: Low-income households aiming;Quota distribution ;Elite capture

目 录

一、引言 1

二、 我国农村低保名额分配中精英俘获现象产生的原因 1

（一）保障评选公平的机制缺失化 2

（二）获取低保信息的权力垄断化 2

（三）构成乡村政治的结构家门化 3

三、 农村低保名额分配中精英俘获现象造成的危害 4

（一）评选不公引发村民不安 4

（二）权力垄断滋生干部腐败 5

（三）家门政治扩大瞄准偏误 5

四、解决农村低保名额分配中精英俘获现象的措施 6

(一)评选层面:合理设定多维度贫困识别标准 6

(二)监管层面:建立健全暗访调查工作机制 7

（三）反馈层面:持续推进低保信息公开工作 7

五、结语 8

参考文献 9

致 谢： 10

一、引言

自古以来，为政之道在于得民心。所以处理好、解决好民生问题，让全体人民享有更多更切实的改革成果，不断向实现全体人民共同富裕的目标迈进，不断增强全体人民的安全感、获得感和幸福感，是现阶段党和政府的重要使命。^[1]

自从2007年，国务院开始在农村实施低保制度以来，一方面有助于解决贫困家庭的温饱问题，保障贫困家庭的基本生活需要，而且有助于维护社会公平，增强政府公信力。据国家统计局调查显示：截止2018年末，成功脱贫的农村贫困人口已达1386万人，在取得脱贫成就骄傲的同时，必须注意到，我国还存在1660万农村贫困人口，贫困发生率是1.7%,他们将成为脱贫路上最难啃的“硬骨头”。^[2]因此，正确评选低保受益对象成为缓消农村绝对贫困人口的关键，但是低保名额的分配却不总是“雨顺民意”^[3]，期间可能面临着精英俘获的威胁。

精英俘获是指农村低保对象的确定与农户的人均纯收入水平和农村贫困发生率存在相互违背的资源配置状况。从而导致了误保户和漏保户两大瞄准问题的产生。精英俘获涵盖两个层面:“一是村庄层面即精英为其所在的村庄俘获低保资名额；二是个体层面即精英为其自身俘获低保名额”，^[4]本篇论文探讨的是精英个体层面对低保名额的俘获。

在我国，只要符合低保条件，均有权从户籍所在地的人民政府获得基本生活上的物质帮助。办理程序为:首先，农户向户籍所在地的乡镇府上交申请材料；其次，召开村民小组会议，民主评议低保候选人；最后，乡政府审核低保申请材料，由县政府民政部门进行审批，最后在村委会公示栏上进行公示，^[5]这一系列的过程中，精英都有可能投机俘获低保名额。下面将就乡村精英在低保户瞄准过程中，俘获低保名额的原因、造成的危害进行分析，并且提出建设性的意见来克服精英俘获的威胁。

1. 我国农村低保名额分配中精英俘获现象产生的原因

精英俘获是指农村低保对象的确定与农户的人均纯收入水平和农村贫困发生率存在相互违背的资源配置状况，从而导致了在乡村瞄准机制下，误保户和漏保户两大瞄准问题的产生。精英俘获涵盖两个层面:一是村庄层面即精英为其所在的村庄俘获低保名额；二是个体层面即精英为其自身俘获低保名额，本文探讨的是精英个体层面对低保名额的俘获。下面将从机制、权力和结构三个层面分别提取一个方面来论述精英俘获现象产生的原因。

（一）保障评选公平的机制缺失化

低保评选是指人均纯收入低于当地贫困线标准的农村居民，通过参与经村民代表人和评议人员共同组成的评定委员会来配置低保资源的过程。由于低保申请家庭的信息不完善和申请人地位的不对等，便给“精英”俘获低保名额创造了肥沃的土壤，具体变现在能言善辩、人际交往广泛的知识精英将更可能俘获选票，获得低保名额。

在低保对象的评选会议上，大多数知识精英会通过语言和动作在心理层面影响投票人的选择。例如2012年7月13日在成都石村召开的村民小组评选低保对象的评议会上，^[6]当村干部宣读完评选标准和评选程序后，村民便开始投票，其间便可以看见精英们的身影。游说者们通常会起身走到投票者跟前，窃窃私语或者站在投票者面前，采取一系列的活动来影响投票人的选择行为。只有在投票者写下游说者的姓名后，游说者才会离开。这种现场游说还是很有效果的，大多数投票者通常或碍于情面或为了“不得罪”，都会给游说精英们投上“违心”的一票。而那些或由于自卑抑或是人际关系恶劣而不愿意游说的贫困户则丧失低保资格。在大多数的游说者中，他们的游说内容大都与自身实际情况不相符合，加上在评选会议上由于低保申请人信息的不全面和评选标准的单一化，往往导致误、漏保户出现的概率升高。

总之，在低保评选会议上，精英们一方面会借助社会关系，通过卖人情或鼓动农户的弃权心理来获取选票，另一方面也会从村干部处率先获悉低保标准和低保名额，通过隐匿财产或收入来逃避家计调查，最终俘获低保名额。而造成评选会议不公的关键原因正是低保对象评选过程中，保障机制的缺失。因此，低保户评选过程中，低保保障机制的缺失会导致精英俘获现象的产生。

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