摘 要

党的十八大以来，我国变革力度之大、范围之广、效果之显著、影响之深远，在党的历史上、在新中国发展史上、在中华民族发展史上都具有开创性意义，我国的发展已经站在新的历史起点上。同时，我国的主要矛盾已经转变成人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分地发展之间的矛盾，党的奋斗目标有了新要求，那就是将实现第二个百年奋斗目标分为两个阶段安排。此外，我们党在新的伟大斗争中形成了习近平新时代中国特色社会主义思想。这一切都说明了中国特色社会主义进入了新时代。虽然中国特色社会主义进入了新时代，但我国的“放管服”改革当前已进入攻坚期和深水区。近几年来，国务院为深入推进“放管服”改革，发布了众多的政策和通知，各省市也也相继开始研究如何深入推进“放管服”改革，并出台了不少的措施。虽说取得了一定的成绩，但还是出现了不少的问题，需要尽快的加以解决。

本文以安徽芜湖为例，研究的新时代实现“放管服”三位一体面临的问题与对策，运用文献研究法、比较研究法、案例研究法等方法，全面地阐述了芜湖市“放管服”改革的现状和芜湖市“放管服”改革取得的主要成果，发现了在芜湖市推进“放管服”改革的过程中存在统筹协调改革事项的力度需要加大、简政放权有效性仍需提升、监管机制与监管方式亟待完善、政务服务效能有待提高、“互联网 ”作用发挥不够充分的问题以及产生这些问题的原因。借鉴了重庆市、湖北省、湖南省的优秀经验，并从中得到了不少的启示。最后提出关于解决“放管服”改革过程中出现的问题的对策。

关键词: 放管服改革；行政审批；简政放权；服务

Abstract

Since the 18th national congress of the communist party of China, China has made great changes, wide range, remarkable effect and far-reaching influence. It has groundbreaking significance in the history of the communist party of China, the development history of new China and the development history of the Chinese nation, and China's development has stood at a new historical starting point. At the same time, the main contradiction in our country has transformed into the contradiction between the people's growing needs for a better life and the unbalanced and insufficient development, and the party's struggle goal has new requirements, that is, to divide the realization of the second hundred-year struggle goal into two stages. What's more, our party has formed Xi Jinping's socialism thoughts with Chinese characteristics in the new era in the new great struggle. All this shows that socialism with Chinese characteristics has entered a new era. Although socialism with Chinese characteristics has entered a new era, China's " deregulation" reform has now entered a crucial period and deep water areas. In recent years, the state Council has released a number of policies and notices to further promote the reform of " releasing pipe clothing", and provinces and cities have also begun to study how to further promote the reform of " releasing pipe clothing", and introduced a number of measures. Although some achievements have been made, there are still many problems that need to be solved as soon as possible.

Taking Wuhu, Anhui province as an example, this paper discusses the problems and countermeasures of realizing the trinity of " releasing management service" in the new era. by using the methods of literature research, comparative research and case study, this paper comprehensively expounds the current situation of the reform of " releasing management service" in Wuhu city and the main achievements of the reform of " releasing management service" in Wuhu city, and finds that there are some problems in the process of promoting the reform of " releasing management service" in Wuhu city, such as the need to strengthen the overall coordination and reform, the effectiveness of decentralization still needs to be improved, the regulatory mechanism and methods need to be improved, the efficiency of government service needs to be improved, and the role of internet plus needs to be fully exerted. Learning from the excellent experience of Chongqing, Hubei and Hunan provinces, and getting a lot of enlightenment from it. Finally, the paper puts forward some countermeasures to solve the problems in the process of " releasing management service".

Keywords：reform of pipe laying service; administrative examination and approval; decentralization and decentralization; service

目 录

摘要 I

第1章 绪论 1

1.1 研究背景及意义 1

1.1.1 研究背景 1

1.1.2 研究意义 1

1.2 研究现状 2

1.2.1 国外研究现状 2

1.2.2 国内研究现状 3

1.3 研究方法 4

1.3.1 文献研究法 4

1.3.2 比较研究法 4

1.3.3 案例研究法 4

第2章“放管服”改革的概述 5

2.1 “放管服”改革的概念界定 5

2.2 “放管服”改革溯源 5

2.3 “放管服”改革工作要点 5

2.2.1 继续深入推进简政放权 ，进一步激发市场活力和社会创造力 5

2.2.2 加强监管创新,促进社会公平正义 6

2.2.3 优化政府服务,提高办事效率 6

第3章 芜湖“放管服”改革现状及成效 8

3.1 芜湖基本情况 8

3.2 芜湖“放管服”改革的现状概况 10

3.2.1 总体概况 10

3.2.2 总体要求 10

3.3 芜湖“放管服”改革取得的成效 11

3.2.1 推动了政府职能转变 11

3.2.2 改善了营商环境 12

3.2.3 促进了经济社会发展 13

第4章 芜湖“放管服”改革存在的问题及原因分析 14

4.1 芜湖“放管服”改革存在的问题 14

4.1.1 统筹协调改革事项的力度不够 14

4.1.2 简政放权有效性仍需提升 14

4.1.3 监管机制与监管方式亟待完善 15

4.1.4 政务服务效能有待提高 15

4.1.5 “互联网 ”作用发挥不够充分 15

4.2 存在问题的原因分析 16

4.2.1 审批权力没有充分下放 16

4.2.2 职能部门角色转变不到位 16

4.2.3 对监管的重视不够充分 17

4.2.4 政府提供的公共服务的分配不均衡 17

4.2.5 电子政务服务建设资金和技术人才较匮乏 17

第5章 完善国内“放管服”改革的建议 18

5.1 国内深化“放管服”改革的经验借鉴 18

5.1.1 在“放”上，深化行政审批改革 18

5.1.2 在“管”上，积极推进综合监管 19

5.1.3 在“服”上，大力推进“互联网 政务” 19

5.2 完善国内“放管服”改革的建议 20

5.1.1 增强改革的协调性、联动性、精准性 20

5.2.2 努力强化简政放权的针对性、同步性和有效性 21

5.2.3 加强综合监管、分类监管、智能监管 21

5.2.4 努力优化公共服务，提升效率，增加供给 22

5.2.5 强化信息平台、信用体系、社会组织等基础支撑 23

5.2.6 强化法治思维、规则意识、责任意识 24

第6章 结论 25

参考文献 26

致谢 28

第1章 绪论

1.1 研究背景及意义

1.1.1 研究背景

当前，中国特色社会主义已经进入了新时代，但也出现了不少的问题。首先，从社会需要出发，我国的温饱问题虽然得到了解决，总体实现小康，不久将全面建成小康，但人民美好生活需要日益广泛，在物质文化、民主、法治、公平、正义、安全、环境等方面的需求日益增长。其次，从社会生产出发，我国社会生产力水平显著提高，社会生产能力在很多方面进入世界前列，但发展不平衡不充分已经成为当前社会的突出问题。。

同时，中国市场经济秩序的各个方面都不完善，还存在许多不规范的地方，赋予市场权力并不是允许市场做任何想要做的事情，我们要在鼓励政府放权的同时加强对市场的监督。只有通过监管机制改革，创造市场监管新模式，加强监管手段和方法，才能切实提高监管的针对性和有效性。使市场能够做到活而不乱。

我们也必须清醒地认识到，政府仍然管了很多不该管的事情，存在放权不到位、监管缺失疏漏等问题，公共服务还有不少薄弱环节，转变政府职能、提高效能有很大空间，必须在更大范围、更深层次推进“放管服”改革，降低制度性交易成本^[8]。

1.1.2 研究意义

（1）理论意义

首先，对“放管服”改革的研究对于我们理解社会运行的规则和制度具有重要的理论意义。“放管服”改革，就是对社会的一些运行规则加以优化的尝试，我们在优化这些规则之前，我们第一步是要弄清楚社会上运行的一些相关规则，辨认清楚哪些规则是有用的，哪些是已经过时需要修正的，在这一过程中，我们会去分析社会上的规则，等我们将它们归类好了，到时就对社会运行的规则体系有了大概的了解。同时，“放管服”改革的研究，研究的是如何怎样更好地为人民服务，就必须通过一些社会规则的作用，为人民学习和生活增便利，而要做到这点，我们就必须知道什么样的规则对人民有什么样的作用，通过对各种规则的分析研究，进而实现对社会运行的规则体系的总体认识。由此，“放管服”改革研究对于我们认识社会运行的规则体系具有重要的理论价值。

其次，“放管服”改革的研究对与政府反腐败运动具有不可或缺的理论指导意义。在各种腐败的行为中，许多人都走了政府和法律的“擦边球”，这些“擦边球”不像贪污受贿那样容易辨识，也不带有鲜明违法违纪特征和为个人谋利的直接目的，但这些都是导致腐败的诱因。这些走“擦边球”路径的腐败更具有欺骗性，因而对社会的危害更大。研究“放管服”改革，可以发现这些“擦边球”行为，揭露这些腐败行为的本质，并采取一些措施去制止这些行为，更好地进行反腐倡廉的工作，比如“放管服”改革前，行政审批的环节很多，过程很麻烦，如果有关系，就可以很快地通过审批，反之的话就会要花很多的时间去跑各个部门，浪费很多的时间和精力，甚至有人在这些审批过程中通过一些“擦边球”的行为去为个人谋利，这在一些方都已经形成了潜规则，但在改革之后，这些都已不复存在。

（2）实践意义

首先，构建社会主义和谐社会的实践，离不开对“放管服”改革的研究。总的来说，当前社会相对稳定，但仍然存在许多不和调的因素。研究“放管服”改革有助于发现社会中的这些矛盾，进而消除这些不和谐的因素，从而促进社会更加和谐。在社会上，有不少的为利忘义的现象，这就使社会的公平正义成了一句空话。研究“放管服”改革，就要去探讨公平正义得以实现的方式，就要去研究让正义成为社会制度的首要价值的具体途径。同时，“放管服”改革研究，也有助于消解人们之间的矛盾冲突，形成良好友善的社会氛围。

其次，“放管服”改革研究，对于完善社会主义核心价值体系，引导人们健康发展具有重要的现实意义。“放管服”改革，不仅是要在机构、制度等上进行变革，更要在人民的生活观念和思想上进行变革，对于那些极端的消极思想，我们应该积极的加以摒弃。在研究的过程中，我们不仅能认识到政府机构和社会制度上的改变，更能了解到人民在思想上的改变，比如“人民公仆”的概念出现，人民对政府的信任与日俱增和政府的威信不断增强等。因此，“放管服”改革研究，对于重塑人们的价值理念，促进社会主义核心价值体系建设意义重大。

1.2 研究现状

1.2.1 国外研究现状

2016年5月9日，中共中央政治局常委、国务院总理李克强总理在《政府工作报告》提出“放管服”改革，由于时间较短，所以国外对这个概念研究较少，我就针对“简政放权”方面做点阐述。

从政府规制的角度出发，来对审批制度改革及职能转变进行研究，是国外对简政放权研究的的主要方向。一开始，美国经济学家A.E.Kahn的《规制经济学：原理与制度》和斯蒂格勒的《经济管制论》从经济学理论角度研究和阐述了政府规制。他们认为规制的真正目标是当局对规制的“供给”与市场对规制的“需求”相结合，然后寻求各自的利益。后来，日本和美国等国家的政府开始更多地注重对卫生、安全、环保等社会公共领域的规制，从实践的角度出发，为当局规制经济学理论的发展提供了丰富的研究资料，其中植草益和安东尼是代表人物，他们的代表作各是《微观规制经济学》和《管制， 经济学和法律》。规制经济学理论是从供给、需求、成本和收益等经济学方面的概念来研究政府规制的合规性和政策工具等。

其次，也有许多学者从新公共管理理论和新公共服务理论的角度研究政府管制。 从字面就可以看出，这两个理论是有联系的。新公共管理理论基于公众的“客户”定位，现代经济学和民营企业管理的理论和方法，倡导政府参考成功的企业管理方法和思想。新的公共服务理论基于新公共管理理论的反思。此外，还有有学者从政治学角度和法学角度对政府规制进行了研究。

总之，不论是从理论还是从经济学、行政学、法学等多视角进行分析，国外的政审批制度及简政放权的发展，大都是在市场失灵的情况下，为市场经济的发展服务，为政府政审批制度行为提供理论指导和方法研究^[1]。

1.2.2 国内研究现状

“放管服”改革虽然出现的时间还比较晚，但针对其的相关的研究还算比较多，大多数研究探讨的是“放管服”改革过程中出现的问题和解决此类问题的对策，故对于国内当前的研究现状，本人把它分为两个方面在此做以下论述：

1. “放管服”改革过程中出现的问题研究

“放管服”改革不可能是一帆风顺，不会遇到挫折的，在这个过程中总会出现一些想不到的问题，许多学者都对此有过研究。

徐俊青、史新和商立光对“放管服”过程中存在的问题进行了总结，主要包括：一是审批权限与事项取消下放仍不彻底；二是行政审批的程序和环节经过简化后仍然较多，效能不高；三是“放权”和“承权”之间衔接不顺畅，有些下级部门无力承权；四是审批改革领先于监管转型，如何有效监管暂时没有新思路；五是公益事业单位提供的公共服务质量和效率还不高；六是各个部门的信息无法及时共享，“信息孤岛”问题比较突出。

同时，宋林霖和赵宏伟也进行了探讨，他们认为地方政务服务中心现阶段所遇到的新困难，和服务中心的本质属性无关，其根本原因是中心改革出现了问题，改革不太到位。而林清泉使用案例分析法，对“放管服”进行了分析，得出以下结论：随着国家创新驱动战略的实施以及产业转型升级进程的加快，中国高等教育人才培养与社会经济发展的不相适应性日益突出，制约高等教育发展的深层次矛盾逐渐显露^[10]。

1. 解决“放管服”改革存在的问题的对策研究

当前的策略研究大多都是采用案例分析法，结合某地的具体案例对问题进行探讨，进而提出相应的对策。

王莹莹以一个直辖市作为例证，提出价格改革推进难度大，关键在于妥善处理好多重关系，从而为价格机制改革提供有利的改革环境推进改革的润滑剂。