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摘 要

在我国现行的社会保障政策下，社会保障覆盖面小，社会保障资源利用率低，居民收入差距大，公平与效率之间时有冲突。由此，需要扩大筹资渠道，实现基金来源多元化，增加社会保障的覆盖面，合理地划分政府、企业、个人的责任，并完善社保基金管理体制，建立全方位，多层次，宽领域的社会保障模式，最终实现社会保障政策兼顾公平与效率。

关键词：社会保障政策；公平；效率

How to balance fairness and efficiency of the social security policy

Sunxiaoyun

（School of Politics and Public Administration, Huaiyin Normal University, Huai’an Jiangsu, 223300）

Abstract:Under China"s current social security policy, social security coverage is small, the social security resources utilization rate is low, when there are conflicts between fairness and efficiency.Therefore, we need to expand the financing channels, to realize the diversification of sources of funds and increase the coverage of social security, reasonable division of responsibility for the government, enterprises, individuals, and to improve the social security fund management system.We can achieve a balance between fairness and efficiency when we establish an all-round, multi-level, wide field model of social security, social security policies.

Key Words: The social security policy, Fairness ,efficiency

国家制定的社会保障政策关系着全体社会成员的安居乐业，所以首要做的是应该将各项保障措施都制度化。而公平与效率在社会保障中起着很重要的作用，但是这两者时有冲突，要想要将他们进行统一与协调，就应该对这两者要具体的分析与处理，从而达到完善社会保障政策的目的。因此，我们首先要理解一些概念，以此能更好的为完善社会保障政策，提出合理有效的建议。

一、社会保障政策的特征及其功能

（一）社会保障政策的特征

1.社会性

是指社会保障是国家在全社会范围内广泛实行的一种制度，享受社会保障是社会成员的基本权利。

2.公平性

在社会保障中，要求在社会保障中对市场的初次分配要进行恰当的调试，缩小人们的收入差距。

3.互济性

是指在社会成员遇到问题时，可以通过社会保险来帮助其解决问题。

4.发展性

是指通过社会保障政策，给予贫困的人们最基本的经济救助，来帮助他们维持生活。

5.管理性

社会保障政策的管理，这是政府管理的一个重要部分，社会保障政策的这一特征显示了政府遇到风险时的能力。

（三）社会保障政策的功能

1.社会保障政策是我国社会稳定，经济发展的基石

社会保障政策通过保障人们的基本权益，可以帮助人们解决基本问题，给予人们一些日常所需物品，来保证人们的基本生活，这有效地制止了一些不和谐因素的产生，为我国的社会经济能够有效的，稳定发展，提供了很好的社会环境。

2．社会保障政策促进社会主义市场稳定运行

社会主义市场经济能够正常运行，是一个以市场机制为基础配置社会资源的经济结构，要求有自主运行的主体，统一、开放、有序的市场体系，以间接手段为主的宏观调控机制，比较完备的法律法规体系，并且也需要建立一个完善的社会保障制度体系作为支撑。

3．社会保障政策是国有单位改革的前提与条件

目前，我国的社会保障改革相对滞后，这对我国的一些机构改革也有一定的影响。因此，只有不断的改善社会保障政策，建立健全各项法律法规，这才能使我国的国有企业的改革往健康的道路发展。

二、社会保障政策中的公平与效率

社会保障政策中的公平与效率应该是相互依存，协调统一的。社会保障政策中的公平不仅包括其制度自身的公平，而且包括其在运行中的公平，每个人都应该承担着相应的保障责任与应有的权利。社会保障政策自身运行效率是在管理方面来讲效率，在确保保障公平的基础上讲效率，节约公共资源，增强保障效果，让更多的人能够享受到保障待遇。

（一）公平是社会保障政策中的核心

1.社会保障政策中对公平的积极影响

由于有了社会保障政策的有效发挥，居民的收入差距缩小，一些尖锐的矛盾也被化解。每个人无论支出的力量，生活条件怎样，当他面临惨重病症，或者无法自己生活下去时，都有权享受医疗照顾与食品的权利。社会保障政策的建立通过对没有社会保障时的本来收入分配布局起再分配功能，改变社会产品分配和国民收入占有份额，使一部分低收入者增加收入，改变了原先的收入分配状态，这促进了社会公平。^[1]但有的人把公平就认为是平均主义，即使在一项任务中体现了公平，但仍认为是平均的，都会使社会保障政策对社会产生不利的影响。

2.社会保障政策中对公平的消极影响

追求过分的公平，会产生负面影响：一方面来讲，慢慢的人们养成了依赖社会的习惯，而习惯是个可怕的东西，这导致人们不愿出去寻找工作，而只是领取失业保险金来度日，不愿用自己的能力来养家，不愿干体力活；另一方面来说，由于社会保障给予人们的保障资金有限，国家财政负担很重，政府只能通过提高税收来填补这一空洞，这便会使资金和技术向别的方向流动，损失对国家的社会经济发展产生了阻碍的作用。社会保障政策就算实现了公平，但是超越了社会经济发展原先的程度，这也很难有效的实行。

（二）效率为社会保障政策能够正常运作提供了保障

1.社会保障政策对效率的积极作用

社会保障政策对社会经济运行效率有着一定的影响，保障水平适度则促进经济效率提高，反之，则影响经济效率提高。社会保障政策对效率有一定的积极作用，社会保障政策可以直接产生经济效益，促进社会经济的发展，社会保障政策有了充实的物质保障，为效率的提高提供了良好的环境，可以免除社会成员的后顾之忧，调动人们的生产的积极性，保障社会再生产所需的劳动力供给，也便于促进劳动力市场的完善，促进劳动力的合理流动，实现劳动力资源的合理配置。

2.社会保障政策对效率的消极作用

社会保障对社会效率的损害则主要表现在社会保障给付标准和社会保障费率的不合理上。^[1]就社会保障给付标准来说，如果给付标准过高，就会养成个人的放纵思想，影响社会的积极性、竞争性，因此会妨害社会效率；如果付的基准过低，又不能保障人们的基本生活，无法免除人们的忧患，不利人们劳动积极性的发挥，对整个社会的和谐，安定产生消极的影响。

综上所述，社会保障政策在实施过程中效率与公平时有冲突，应该保证社会保障政策中的公平与效率有机结合。

三、社会保障政策在兼顾公平与效率方面存在的问题

我国现行社会保障政策实行的过程中在兼顾公平与效率方面面临着许多问题，本段分别从社会保障政策在公平与效率这两大方面发挥作用时存在的问题，并浅析这些问题存在的原因，以此为制定并完善我国的社会保障政策奠定基础。

（一）我国现行社会保障政策中存在不公平现象

1.从公平的视角看,我国社会保障政策的改革走的是一条不均衡的发展之路^[2]

在社会生活中，公平为人们所向往，但是，在其社会保障政策中，并没有达到理应被重视的程度。因为在那么多年里,社会保障政策改革与建设的对象主要是集中在城镇的职工身上, 社会保障政策的改革从开始的不重视，到慢慢的开始关注，是一个比较缓慢的过程。

(1)在社会保险上,城镇职工已经享有了包括失业、养老、救助和最低生活保障等在内的各基本的保障项目，但是农村的社会保障却没有得到真正的重视，很少有人真正的去建设与完善，而仅是一些救济，“五保户”的基本政策，有些社会保障的项目在农村并不能够得到有效的实施。

(2)在社会救济方面,因为各方面的原因，城镇所应有的经费都有所减少,一些保障基金都是从县镇支出，但是，这并不是解决人们贫困的根本问题。有些贫困，山区的人民得不到有效的保障，农民的生活很辛苦，虽然说有救济，但是，并没有起到很好的作用。

(3)在社会医疗保障方面,随着家庭联产承包责任制的推行, 集体经济作为医疗事业的主要来源，其地位不被重视。^[3]然而这一情况并未受到重视，由于农村医疗卫生保障不全,很多农民并没有维护自己保障权益的意识。 很多家庭因病致贫、因病返贫“小病不去看,大病看不起,实在无法就在家等死”这也成为了广大农村的真实写照。^[3]

2.社会保障政策覆盖面小

地区与城乡发展的不平衡，在我国是个亟待解决的问题。现今,城镇职工、务工人员、企业就业人员以及一些灵活随意的寻找就业的人，并没有完全的参加社会保险,这部分的人在总的就业人员里占有很大的比例。农民在城市中工作，户籍并没有改变，仍是农民，他们基本上都是在城市中通过务工来获得生活来源。^[4]现行的保险业并没有包括他们，使他们差不多没有办法囊括在社会保险的推行范畴。尽管部分地区的少数农民工已纳入或试行纳入保险对象范围。那些已经脱离土地长久打工的农民工如果遇到一些高风险，根本就不可能快速的解决自己遇到的问题，并且灵活就业人们一样是一个很难囊括在社会保险制度实施范畴的群体。

3.社会管理水平不高

因为有许多的机构一起承担保障责任，因此,容易造成多头管理、随意散漫的局面,既缺乏宏观协调,又缺少综合平衡,同时,又加大了管理成本,阻碍了社会保障改革进程。^[5]社会保障政策在推行的过程中，由于责任方不同，所承担的工作不同，在执行方面都不是太统一。在实施中，各方因各自的利益要求，将一些自己所承担的责任推卸，不愿履行自己的义务。在执行的过程中，各个机构都不愿承担责任，为了自己的利益，因此，都会互相推诿，这最终影响了社会保障政策的执行力度。

(二)我国现行社会保障政策中的低效率问题

1.社会保障总体水平与社会经济发展不平衡

从我国的国情来看，我国是社会主义国家，目前是属于社会主义初期，我们要认清这一现实，但是从全局看，中国社会保障总体水准是滞后于经济发展的。社会保障的水平与经济发展不平衡，如果超前就会给国家，社会带来负担，财政赤字，经济忧患等一系列问题产生。如果滞后的话，那么，人们基本的生活保障便会失去，人们生活艰苦，严重的话便会引起社会动荡，危害国家的公共安全。

2.居民的收入差距没有缩小

在我国的现行社会保障政策中，尤其是最低生活保障政策，对于国家的安定和谐，起到了很大的作用，然而在缩小人们之间的收入差距上便收效很小了。这首先是因为，国家的大部分社会保障基金，资源都用于城镇方面，农村所占的比例很小，可以说是可以忽略不计了。无可厚非，这加剧了城乡之间的不平衡，拉大了居民的收入差距。社会保险资金不能随意调动，有地方的限制，并一味的追求效率，这都不利于缩小城乡之间的差距。

3. 社会保障资金的使用效率低

我国公民在缴费水平上存在很大差异, 而现行的缴费标准又不能完全照顾到所有层次的投保人, 使得保障水平有高有低, 总体效率低下。^[6]

4.在社会保障政策中，各方责任划分不明确

不劳而获、不愿付出的现象还是有很多。有些人在这方面钻空，借着自己的权利，理所当然的享受社会保障政策带来的权利，但是当真正要其担起自己的责任时，便开始退却，摆着事不关己高高挂起的心态。

5.社会保障资源的利用率低

在如今的社会保障政策中，社会保障被分成不同的领域，国家在对社会保障资源想进行宏观调控或者是有效配置时，能力有所下降。在社会保障刚性增长使资金投入不断扩大的同时,社会保障资源的利用效率却在不断降低。 ^[7]国家在对城镇职工给予优惠的保障政策的时候，起到的作用并不都是积极的，有些人收到保障资金后，并不愿意再从事劳力工作，劳动生产率有所下降。在救灾救助时，对于一些受难的人们给予帮助时，社会保障资金利用效率也并不是太高。

四、西方发达国家社会保障政策及其对我国的启示

 西方发达国家及一些发展中国家经过长久的经济发展,均建立起符合本国国情的社会保障模式。我国在转型期首先要面对的便是公平与效率的问题，因此，我们需要对西方国家社会保障政策中的公平与效率问题有一个全面的了解。明白两者的关系，探析存在的问题，分析问题的解决方法，最后明确其对本国的社会保障制度的启示作用。

（一）欧美国家制度模式

1.该模式的特点

是以国家为主体，而其基础是高税收，这些国家的人们都享受很高很好的社会保障。他们国家实行的社会保障政策，在其原则上是无论是否是本国的国民，都可以享受到很好的医疗保险，而这些保险是由国家免费提供的。除此之外，对于所有的老年人都实行保险，各种样式的失业保险等等。这种社会保障政策是在欧洲特定的历史环境下形成的，这个模式的政策对于促进社会经济的发展，社会的和谐稳定，起到了很大的促进作用。

2.该模式存在的问题

一方面是社会保障的标准太高，给国家带来很大的压力，财政赤字。另一方面国家在社会保障政策中起到了主导的作用，由于有太多的干涉，这便导致了一些不好的结果，社会保障资源，被国家所掌握的就有很多，这不利于市场发挥主导作用，削弱了市场的作用。

（二）强调效率的社会保障模式

1.该模式实例

有些发展中国家，和新兴工业化国家推行的是存款资金型社会保障政策，它的指导思想是自由主义，特别注重强调效率。新加坡就是一个很好的例子，其中央公积金制度要求雇主和雇员各缴纳等额的保险费，专款专用。^[8]

2.该模式存在的问题

一是这个政策是强迫型的，要求人们进行储蓄，这打破了原有的公平的模式，这仅是对那些处于中高层的人们有利，因此，那些低收入者，根本就没有办法通过储蓄，来为自己的未来做好打算。二是这个政策的覆盖率低，即使中央公基金制已经发展成为集养老、住房及医疗保障3大类别多项计划的保障制度。但是，这一政策并没有包括新加坡的自我雇佣者、没有收入的妇女，还有没有工作，失业的残疾人士。

（三）智利的社会保障政策模式

1.该模式的特点

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