论文总字数：9951字

摘 要

：改革开放之后，随着社会的发展，公共物品的供给主体呈现了多元化的趋势，社区这一主体也被纳入了其中。相对于政府，私人企业，社区更具有集民意、信息反馈快等优势，在促进社区自身发展和构建社会主义和谐社会方面做出了巨大贡献。但社区在做出贡献的同时，也存在着独立性不强、法律不健全，参与度不高的问题，需要从强化社区职能、健全法律制度、提高居民参与度方面来改善这些问题。

关键词：社区；社区管理；优势；作用；问题和策略

The role of communities in the provision of public goods

Wang Aiping

Abstract: After the reform and opening up, with the development of society, the main supply of public goods presented diversified trend, community of the subject has also been incorporated into the. Relative to the government, private enterprises, the community has more public, quick feedback and other advantages, in promoting community development and building a socialist harmonious society has made tremendous contributions. But the community contribute at the same time, there are also independence is not strong, the law is not perfect, participation is not high, we need to strengthen the functions of the community, a sound legal system, improve the residents" participation to improve these problems.

Keywords：community；community management； advantage;；effect； Problems and Strategies

随着改革开放的深入，在社会发展的过程当中出现了很多新的变化面貌，公众的社会需求日益增多，对公共物品的供给提出了更高的要求，政府因受财力与政府服务能力的限制，没有办法及时更好地反馈并满足社会大众的要求，对公众的回应性比较低。在市场经济条件下，由于公共物品的成本太高，市场中的私人企业不愿意更多担负公共事务，出现了“市场失灵”的状况，由于政府与市场二者都不能有效地满足居民的需要，逐渐地出现了公共物品提供多元化现象，这其中包括社区。社区公共物品的有效提供是社区发展的前提。社区当中公共物品的提供不但能够为居民提供惬意的生活环境，而且还能加大社区民众之间的联系度，增强社区凝聚力量，解决生活中出现的矛盾和问题，形成社区民众和谐相处，其乐融融的和谐社区。在此情况下，深入研究社区在提供公共物品中的作用，对加快我国社区建设，促进社会稳定，构建社会主义和谐社会有着重大的现实意义。

一、社区与社区管理

（一）社区的内涵

现阶段，社区已经成为了社会学中一个通用的范畴，但是“社区”一词的的定义在社会学当中是存在着分歧的。它一方面被认为是社会学中最根本也最具有深远意义的基本概念，另一方面社会学家们对社区的“边界”也有着有极大的争论。美国社会学家菲利潽斯认为：“社区是居住在某一特定区域的、共同实现多元目标的人所构成的群体，在社区中，每个成员可以过着完整的社会生活。”^[1]美国社会学家戴维·波普勒所著的《社会学》认为：社区是指“在一个地理区域内围绕着日常交往组织起来的一群人”。^[2]郑杭生先生对社区表述为：“社区是进行一定的社会活动，具有某种互动关系和共同文化维系力的人类群体及其活动的区域。”^[3]现阶段，本国的社会学专家大多都认为“社区是若干个社会群体或者组织集中在某一个固定的地域中所构成的一个在生活上互相关系的大的集体。”社区包含两个基本要素,即人和地域，也就是说社区是在一定地域内发生的各种社会关系和社会活动,有一定生活方式或并具民众备归属感的人所组成的一个相对来说独立的社会团体。本文沿用大多数社会学家认为的即社区是在一定区域内发生的一系列社会关系和社会活动，有特定生活方式并具备成员归属感的社会实体。

（二）社区管理

1.社区管理内涵

所谓社区管理，就是在党组织领导和政府组织的指导下，社区居民和居民委员会在业主委员会、物业公司、社区中介组织等辅助下，为了维护社区的整体利益，推进社区全方位的发展，采取一定有效的措施，对社区各项事务进行自我管理。^[3]

2.社区管理的主体

社区是一个繁杂的社会工程，它是通过多边主体共同参加并管理的自治组织。按社区管理主体性质来划分，可以将社区分为四大主体，政府组织，比如政府以及它的派出机关街道办事处，企业团体机构，如物业管理公司，还包括介于企业和政府当中的组织，比如业主委员会和居民委员会。社区管理主体的存在与社区的发展息息相关，由于民主参与度的提高和现代社区管理模式的转变，社区管理人角色是具有双重性质的，当社区管理主体作为管理组织的代表对社区事务进行管理的时侯，扮演着管理者角色。同时因为任何一个社会人都存在于社区之中，成为管理者的服务对象，所以它又扮演着被管理者的角色。

（1）街道办事处

街道办事处它是区人民政府的派出机关，接受区人民政府的指导，按照法律法规在本辖区内发挥与之相对的政府管理的功能。街道办事处按照精简高效的原则，下面设置了社会发展、市政管理、社会保障等一些机构，由街道办事处提出来，区人民政府批准。

（2）居民委员会

居民委员会是社区集体性的自治组织，它是社区的主体组织和社区民众的法定代表，居民委员会帮助街道办事处做好与民众生活息息相关的环境卫生保护工作、计划生育、抚恤接济、青少年的教育、社区治安等各项工作，同时，居民委员会还需要向社区民众宣传宪法，法律法规和国家政策；化解民众间矛盾；反映社区民众的意见、要求并给出相应的对策等工作，维护社区民众的合法权益，把政府的社区管理工作落实到基层。

（3）业主委员会

业主委员会是社区民众参与社区管理的又一新的组织形式，业主委员会是由业主大会或者业主代表大会选举产生，由社区管理区域内的业主担任，代表和维护物业管理区域中全体业主的合法权益，向社会各主体反馈业主的要求，并监察物业管理公司的管理并受政府行政管理机构监察指导的一个民间性的组织。

（4）物业管理公司

物业管理公司又称为物业公司，它是具备一定资格并遵照法定的程序所建立的从事物业管理服务的经营性质的企业法人。社区进行物业管理的目的不仅仅是提供社区房产本身的服务，更重要是想通过服务机构建成一个和谐、健康向上的生活环境，充分发挥物业的最大使用价值，构筑一种和谐、健康的人文环境，推动整个社会的进步。

二、社区管理与公共物品的供给

（一）社区管理与公共物品供给的关系

社区管理是公共物品供给的主体。过去，政府作为公共改革开放以来，随着经济体制的转型，政府逐渐退出了有些公共物品的生产领域，公共物品供给方式逐渐多元化，非政府组织如私人企业和非盈利组织慢慢进入了某些公共物品的生产领域，在提供公共物品方面发挥了越来越突出的作用。其中，社区就是公共物品供给的主体之一。就提供公共物品来说，社区能够正确地显示个人的偏好，相对于整个城市，社区民众对自己社区内的公共事务特别熟悉，并且能够更加容易与社区民众达成协议。社区通过管理为社区民众提供了不同形式的公共物品，比如，有形的公共物品和无形的公共物品。^[4]

(二) 社区管理具体提供的公共物品

1.社区公共服务

社区服务包括了社会为社区提供的公共服务、私人服务、社区自给救济福利性服务以及有争论的商业服务。由于政府公共职能的社会化，进一步改变了公共服务的供给方式，社区服务是从救助性、福利性服务、便民利民服务向文化、教育、体育、卫生、就业和社会保障等领域发展。

(1)社区文化服务

社区文化是一种黏合剂，它用一种巧妙的方式渗透到人们的思想情感，并且能够影响人们的生活方式。社区文化服务通过喜闻乐见的社区文化活动，带动社区的企事业单位、社区学院等开放文化场所，丰富社区群众的闲暇生活，形成拥有相同爱好的社会群体。文化服务的供给能够提升社区群众的文化素养，丰富社区群众的文化精神，提高整个社区的文明程度，增强民众的社区认可度与荣誉度。

(2)社区医疗卫生服务

社区卫生服务是由社区卫生服务机构提供的，不具有营利目的的，具有公益性的服务，为社区居民提供家庭及个人健康档案，定期为居民进行全面身体检查。

(3)社区就业服务

社区就业服务是包括就业培训、就业介绍和职业指导，建立和完善社区就业服务机构等，协助政府帮助安置一部分人进行社区就业。社区就业服务的开展能够改善就业群众的生活，促进社区经济的发展，构建和谐社区。

(4)社区保障服务

社区保障服务包括了家政服务、优抚救济、维护、养老等多个方面的服务。家政服务主要是为居民提供打扫、照顾老人和婴儿、修理家电等。优抚救济包括为社区提供最低生活保障服务、廉租房救助等各项救助，发放优抚金，发放失业救济等服务。维护服务是提供法律咨询、处理信访问题、制止家庭矛盾等服务项目。养老服务主要是提供居家养老与社区机构养老相结合的服务。

2.社区公共管理

(1)社区治安管理

社区治安管理可以简称为社区治安，是指在一定地域内对社会的治安问题进行管理。治安管理的主体是各参与社区管理的组织，治安管理是联合社区的群众、协助公安机关、司法机关对社区的秩序和民众的人身财产安全进行依法治理，促进社区安定的一个管理过程。良好的社区治安状况是社区民众正常生活的前提条件，也是建设社会主义文明社区的标志，因此，加强社区的治安管理，才能够保证社区群众的人身财产安全，才能够为建设和谐社区奠定良好的基础。

(2)社区卫生管理

社区应该努力地向广大民众宣扬政府的法律法规政策和卫生科学知识，在社区内构成以讲卫生为荣，不讲卫生为耻的文明卫生环境，通过绿化环境、清洁卫生环境、环境保护等措施来保证社区的卫生建设，努力的争创绿色社区的建设，做到工作有制度，活动经常化。社区卫生管理可以通过积极组织健康教育和卫生知识培训，开展卫生劳动日等方式，组织社区民众做好个人的清洁卫生，各家各楼的环境卫生，保证楼道、草坪等公共场所的卫生清洁，促进社区卫生管理的可持续发展。

(3)社区文化管理

政府职能部门和社区组织需要根据社区的具体情况，遵守文化发展的客观规律，并且利用思想政治的、经济的、法律法规的以及教育的多种方式，有步骤、有目的的对社区文化的构成和发展加以全面有效地控制。在节日期间，社区应该多组织各项文化活动，为社区全体民众创造合理的美好的精神生活条件，以实现社区群众不断提高了的精神生活需求，提升社区民众的综合素质以及整个社区的文明程度，为其他社区树立良好的社区形象。

3.社区公共基础设施

社区基础设施是社区公共物品供给的一个方面，如住房、围墙、道路、绿化、文化活动的场地与设施、体育场地它包括健身俱乐部游泳池、舞蹈房等，体育活动器材与设施也是其中的两方面。社区设施可以由社区力争政府支持或者社会集资、募捐等方式来完成。

4.社区制度

社区制度是社区公共物品供给的另一个重要方面，是一种无形的公共物品的供给，除了从法律、政治和制度上要为社区的发展给予保障以外，社区更重要的是根据法律法规因不同地区制定适合本社区实际的规律制度，只有社区遵循了一定的社区制度，才能够规范社区居民的行为规范，以形成好的社区秩序，创造和谐社区。

5.民众认可度、荣誉感和社区氛围

社区民众归属感、认同感、荣誉感、社区氛围等都是社区提供的公共物品，它们是无形的，民众认同感是社区居民在情感上和心理上对社区的依赖感和归属感，是通过社区进行公共管理和公共服务的基础上所产生的，正是因为社区的公共管理与公共服务，提高了社区居民的生活质量与水平，拉近了他们之间的距离，使得民众的社区认同感强烈了，从而也能创造互帮互助的和谐融洽的友好社区氛围。^[5]

（二）社区提供公共物品的优势

1.与政府相比

（1）第一，社区能够最大限度地集中民意，更准确的显示社区居民的偏好。第二，它是按照自愿订立的原则订立契约，通过筹集资金等组织方式提供公共物品，与政府不同的是，政府是通过行政收费和税收的方式来提供公共物品。社区相比于政府优势就在于社区比较容易避免“搭便车”的现象。所谓“搭便车”现象是指在团队生产中，因团队中个人功绩与所得的报酬没有明确的对应关系，每一个团队成员都有缩减自己的成本而坐享其成的倾向，因此团队成员会缺乏努力工作的积极性。

（2）社区激励机制健全。由于社区是人们的共同生活家园，当社区遇有难题时，社区居民当然不会漠视，而是会积极地参与到其中，能够激励社区全体人员为建设和谐社区而共同努力。

（3）信息反馈较快。政府信息传递与反馈需要经过诸多环节，需要经过层层审核，批准，相对来说，信息传递比较慢，而社区是社区居民利益的组合体，具有横向地网络性的特点，在信息反馈方面比较灵活。随着社区的发展，网上社区也得到了展开，利用网络信息传播快速的特点，社区提供公共物品，信息传播、反馈比较快。

2.与私人企业相比

第一，社区在公共物品的选择和供给中主要是以能否利用最有限的资源最大限度地满足社区民众的需求为标准，而社区追求的是社区民众利益的最大化，能够兼顾到社区民众的整体利益。第二，社区公共物品供给的方式更加多样，私人企业它主要是靠组织的生产来满足公共物品的供给，而社区可以通过各种方式来提供公共物品，例如，社区环境绿化、就业再就业培训以及社区清洁等等，所以，相比于私人企业，社区在提供公共物品中更具有优势。第三。公共物品的消费方式不一样，私人企业在社区当中成功提供公共物品的关键就是按照市场机制来向消费者消费，简单说就是居民直接通过货币的方式来向企业购买，而社区所提供的消费模式中除了通过货币购买，也能够通过参加社区服务等多种方式换取公共物品。

三、社区提供公共物品的作用

“小社区，大作用”，社区是一个很小的单位，可是社区中通过这种公共活动，不仅促进了社区自身的发展，同时为社会的发展，建设和谐社会也作出了巨大的努力。

（一）协助政府的工作，减轻政府的负担

以前，政府是公共物品供给的主体，由于资金和管理服务能力的限制因素逐渐出现了效率低下现象，由此出现了“政府失灵”，改革开放使中国社会组织结构发生了巨大的变化，社区慢慢成为了不同利益的代表。街道办事处是社区的市或者市辖区人民政府的派出机关，它的职能是贯彻执行政府的有关决定和命令。街道办事处的职权是由政府授予的，只办理与街道居民有关的行政事务和公共事务。同时，社区为社区居民提供了良好的就业服务，帮助政府安置一部分人的就业问题，因此社区有助于协助政府的工作，为减轻政府的工作负担增添了一份力。

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