论文总字数：7625字

摘 要

微博作为一种新兴时尚媒体，在蓬勃发展的网络时代，成为了网络舆论的交流平台，改变了大众媒体习惯的信息传播方式。由于微博的日益发展，微博参政已成为我国参政体系不可或缺的重要组成因素，但是由于复杂的网络环境，微博政治参与还存在着许多局限性，需要通过正确的方法使微博等新媒体在政治参与中发挥重要作用。

关键词：微博；政治参与；弊端；对策

Microblog’s controversial role in political participation

Zhu Haitao

（Politics and Public Management School of Huaiyin Normal University, Huaian, Jiangsu Province223200）

Abstract: As a new fashionable media, thriving in the Internet age, the microblog has become a platform for the exchange of public opinions, and has changed the way the mass media information dissemination practices. Due to the increasing development of the microblogging, the microblog’s controversial role in political participation has become an important factor in politics system of our country. However, due to the complexity of the network environment, there are still many limitations in political participation by microblog. We need to use microblog and other new media correctly to make them play an important role in political participation.

Keywords: microblog; political participation;malpractice;countermeasure

微博，单纯从字面上来理解，就是微型的博客的意思。是一种建立在用户群体间的信息分享、获取、传播的媒体平台。用户可以通过电脑或手机等电子终端建立个人微博账号，用简短的140字，与他人进行信息的分享、传播和交流。微博最早起源于美国的Twitter。中国的微博由2009年8月在新浪推出，至今，已有新浪微博、腾讯微博、网易微博等多家微博交流平台。

据中国网络信息中（CNNIC）数据显示：截止2013年12月31日，我国的网民数量已经达到6.18亿，手机网民数达到5亿。根据中国网络信息中心（CNNIC）发布第33次《中国互联网络发展状况统计报告》指出，截止2013年12月，我国微博用户规模为2.81亿人次。网民微博使用率为45.5%。^[1]因为现代的网络具有很强的开放性、交互性、容纳性。并且随着社会的发展，电脑、手机等电子移动设备已成为人们生活中不可或缺的交流工具。在微博蓬勃发展的今天，再伴以民众政治参与度和关注度的增加，以及民众政治参与意识的增强，便诞生了一种网络独有的参政现象——微博政治参与。这里所谓的微博政治参与，我们可以简单的理解为网民在网络环境中，通过合法的途径和渠道，在微博上发表自己的言论或者揭示某一社会事件，从而影响政府的决策或公共活动。

一：微博政治参与的积极作用

在以前，人们习惯性的被动的接受来自网络报刊的信息，而博客的产生，使得人们实现了信息的倒灌，能主动的向社会传播思想和信息。不过微博由于其只有短短140字的篇幅，对于博友的思维能力，语言沟通能力的要求大大降低，更加成为了网民之间信息交流和传播的有效平台。微博的信息获取是通过关注的形式获得的，这样网民就拥有了很强的自主性和选择性。由于网络的零时差性，所以微博能在任何时间、任何地点将信息发布出去，而不需要像报纸杂志等传统媒体一样进行隔天或者延时的报道。

（一）人人说话，第一时间让政府听到民众心声。

首先，微博政治作为网络政治参与的一种形式，与其他形式相比，能更好的将广大人民群众的心声完本无缺的传递到政府的视听范围里面，虽然人民代表大会等政治制度也能集中的反应人民的根本需求，但是由于中国地大物博，有些代表的意见虽然本着从人民出发，但是众口难调，家家有本难念的经，所以，人民代表大会制度，只能广义的代表广大人民群众，并不能普及到每一个人。这时，微博参政的作用就显现出来了，人们可以通过微博向政府反应自己的意见和心声。例如在今年两会期间，新浪微博就推出了：#微博看两会# 、#^[1]我的两会提案# 、#两会不封路#等23个微博话题供网民交流。截止两会结束，网民共在新浪发表了108万份讨论。网民通过这些话题，可以直接的表达自己的意见和想法。其次，微博可以在第一时间让人们通过关注获得自己想知道的政治内容以及政府决议，并通过评论或者转播的形式发表自己的看法与博友进行讨论。同时，也能第一时间将自己的政治意见通过话题性质反映给政府，引起政府和代表委员的关注，由此来提供线索以便政府和议员形成提案并交由国家决策。

（二）人人监督，第一时间抨击社会黑暗面。

同时，网络微博也为舆论监督机制开辟了一块新天地。例如在2011年夏天，一个自称“开玛莎拉蒂，住大别墅”的炫富女孩郭美美，之所以引起全国巨大的反响，是因为其新浪认证身份为“中国红十字会商业总经理”。^[3]在这场数亿网民参与的集体围观和质疑中，微博舆论监督体制呈现出其清晰的路径：网民发微博披露某个事实或者表达自己的疑问，然后博友根据个人的主观意志跟进评论和转发，相关网络衍生品（ 如漫画、恶搞歌曲） 开始出现，接着在网络或传统媒体上出现深度评论和调查，并同时伴随着微博上不间断、全方位的“爆料”，一场微博事件就此达到舆论监督的高潮。

微博有其很重要的作用——反腐。我国的宪法也明确规定：“公民有言论、出版、集会、结社、游行、示威的自由”、“公民对于任何国家机关和国家工作人员，有提出批评和建议的权利。”虽然我国的宪法有规定：言论自由为公民的基本权利。但是我国公民的言论尺度开放程度较之其余西方发达国家，还有很大的差距。^[2]但是新兴的微博正好能为公民提供一个充分发表言论自由的平台，第一是因为只要你有公民身份证，那你就可以注册使用，准入门槛低；第二不管在任何时间任何地点你都可以在网络或者移动终端上发表自己的观点和言论，没有传统参政方式的时间和地点限制；第三，短短的140字与报刊杂志能长篇大论相比，具有很大的便捷性。正是因为公民的言论自由权利得到加强，由此应运而生了微博的一个新的作用——反腐。2013年8月22日，@^[2]济南中院微博庭审直播薄熙来案创造数亿人围观庭审的历史一刻，法院微博庭审直播迅速成为各界关注的焦点，@湖南高院、@河北高院、@广东省高级人民法院、@京法网事等省级高院对公众关注度较高的唐慧案、王书金案等进行庭审直播，引发社会对司法公开产生更多期待。

（三）人人参与，有利于政府第一时间了解民情。

微博为社会管理提供创新性思维。据新浪2013 年度政务微博报告显示，截至2013年12月底，新浪认证的政务微博共计100151个，其中政府机构微博66830 家，公职人员微博33321 个。在今年12月18日，国务院办公厅政府信息公开办公室微博@中国政府网正式在新浪开通，引得广大博友关注，截止2014年4月，共有粉丝5774143人，政务微博已经成为政府应对突发事件的优选渠道。^[4]在发布信息，安抚民众情绪，引导舆论等方面有不可替代的作用。政府对微博的合理正确使用，有利于政府工作者以积极的态度去解读事实真相、寻求民众理解、共同担当责任。这就要求政务工作者首先得敢于去用微博，敢用微博政府才能也肯定能听到民间群众的真实心声。其次政务者得会用微博，及时的与社会群体实时沟通交流，倾听民众心声，直面微博中锁反应出来的的社会矛盾，用微博直接回应公众关注的问题，有助于解决在突发事件中各方锁产生的隔阂。

二：微博政治参与的局限性

（一）准入门槛低，微博政治参与是一把双刃剑。

由于微博的特征，导致网络言论准入门槛低。因此，微博也变成了一把双刃剑——用户在对政府部门进行监督时，也会存在很多言论不当的情况，有些博友为了哗众取宠，骗取高关注度与高点击率，故意夸大甚至捏造腐败行为。可是，其它的博友并不知道这一情况，在疯狂的转发评论下，不仅对政府和政务工作者的个人名誉造成不良的影响，也是对国家行政机关的权威进行挑衅。所以，这一行为从本质上来看，也是对社会利益的一种危害。于此同时，博友对国家机关和政务工作者进行举报和检举，难免的会遭受被检举人的不满，而被检举人也可以运用其个人的社会关系和权利，私下要求网路管理单位删除或屏蔽对自己不利的的言论，更甚者会运用自己的权利对检举人扣下“侮辱诽谤”、“扰乱社会秩序”等大帽。这样，检举人的自身安全都不能得到保证，会使博众有话不敢说，有理不敢言。

（二）网民结构不平衡，民众信息核实难度大。

在我国，网民的结构也存在一定的失衡性。从我国现有的网民结构来看，我国网民的结构趋于年轻化，少年化，30岁以下的的网民达到全体网民的半数以上。再从学历上看，半数以上的网民拥有专科及以上学历，学历和网民数形成了鲜明的正比。学历越低，网民数量越少。从职业上看，学生尤其大学生，由于自我支配的时间比较灵活，在网民中占据了不可或缺的分量，达到了近四分之一，远高于其他职业。

网络本来就是一个虚拟的世界，博众各抒己见，不可避免的会出现政治参与的盲目性和随意性，所以也给政府有关部门和政务工作者对信息的搜集和把握上增加了一定的难度。诚信，是人际交往的重要道德规范之一，不论现实生活还是网络生活中，诚信都是不可或缺的一部分。但微博的简短化的传播方式会导致部分微博发言过于随意，言不达意，甚至是不负责任。谣言、传言、谎言、攻击、谩骂、炒作、抨击等等等等，各种言论随处可见。

（三）网民素质低下，影响言论有效性。

热点，敏感议题，往往会让网民失去理性的判断，做出过激的判断和言论。例如，一些有关日本和台湾的问题，一旦在网上发布，由于民众心里的爱国情怀和二战时期日本犯下的种种罪过，在潜意识里，博友就会对其产生抵触，以至于最后发出不和谐的声音。从而导致针对这些敏感议题发表的观点和评论中，被人们关注的，往往是那些比较过激的，不理性的言论，而这就会让那些比较理性的，中肯的言论被淹没在最底层，不能被重视。而且微博参政的热点议题由于为了要保证微博话题的新鲜度，提高博众的参与程度，往往是频繁更换的，这样就会导致，一个议题的问题还没得到妥善的解决解决，它已经被下一个议题所替代，那么微博参政的作用就没有得到应有的体现，从而使微博参政形成了一个形式主义，没有起到它应起的作用。

（四）政府面临新挑战，如何使用微博这一民情“放大镜”。

2009年4月，河南灵宝青年王帅因在网上发帖举报家乡违规征地遭遇跨省追捕并被囚八天，而灵宝官方却称王帅不应该采取这种在网上发帖的方式败坏政府名声，并强调王帅诽谤案正在办理中。类似王帅的这种事件也已经不止一起，我们不禁要问：这到底是属于诽谤之罪还是合法的批评权？到底是谁的行为败坏了政府名声？政府的名声又应该靠什么来维护？^[5] 宪法赋予我国公民对于国家机关和机关工作人员提出批评和建议的权利。在这个案例中，政府在征地的过程中，并没有放开心态去倾听公众对于此事的看法和意见。或者说，政府这是在以“诽谤”政府为由打压民声！由此可见，政府如何敞开心扉的去接受民众的意见，尤其是尖锐的不同意见，如何接受和尊重微博这一民情的“放大镜”。将成为政府和政府工作人员面临的新的困境和挑战。

由于微博政治参政具有无法完全避免的局限性，所以它在实施的过程中，可能会有新的风险产生，严重的话会直接威胁到政府活动价值的实现。亨廷顿在其《变革社会的政治秩序》一书中曾经指出，“社会参与的程度越高，参与的意愿越高。而参与的制度化程度越低，则政治越不稳定。^[6]

三：微博政治参与的对策

微博参政的中心思想就是：博众如何能够参与，表达到最后能影响政府的决策和行为。通过合法的途径合理的发挥自身的参政作用。

（一）法律保驾护航——完善法律，合法删选、采纳、沟通。

提供制度保障，有关立法部门应加强对于微博法制的立法工作。只有长期有效的制度保障，才能保证微博政治参与的常规化与正常化。2011年，《关于进一步加强政务微博建设的意见》在南京市发布，提出要注重时效性，对各类政务信息和涉及市民生活的公共信息，特别是灾害性、突发性事件，要求在事件发生后的一小时内或获得信息的第一时间进行微博发布；如果涉及到老百姓切身利益的水、电、气、自然灾害等事件，要尽量做到一小时之内发布。这种针对微博问政的制度安排，尽管还有有待改进的地方，但其背后所孕育的执政理念是值得肯定与推广的。我国到目前为止，还没有一部专门为规范微博等新兴媒体的法律。因此，立法机关应该认识到微博等新媒体在政治参与中所能起到的作用和意义，制定出一套与之相适应的法律法规以为其保驾护航。同时，应规定一套程序，对时时刻刻发布的海量博客进行删选，采纳。确保中肯的，合理的，具有建设性意义的言论能及时的通过微博被政府采纳。而对于过激的，不当的言论，只要不触犯法律，并且在一定时间内有所修改，那么就不应因言获罪。否则会严重打消网民参与的积极性，甚至会让网民有言而不敢出。

（二）注重均衡发展——加强网络建设，科技普及。

注重均衡发展，减小信息获取和发布的不平衡。由于我国城乡地区存在较大的经济和受教育程度的差别，这就导致了人民在利用互联网这一途径获取信息时存在了极大的不平衡，在经济比较落后发展相对缓慢的西部和城乡地区，人民并不能第一时间获取到及时有效的信息。政府部门应当注重均衡发展，不断加大对信息网络基础设施的建设，提高互联网普及率，丰富人民群众获取信息的渠道与手段。微博的转播量往往与网民受关注度有着重要的关系，这一关系也是一潜在的不平衡，由于其社会影响力大关注度大，其言论往往会被更多的人转播评论，而有些人社会身份低关注度小，其正确有效的言论或许并不能第一时间得到转播。这就要政府放低姿态，降低身份，能通过网络和网民直接对话。例如2008年6月20日，时任中共中央政治局常委、总书记胡锦涛通过人民网强国论坛与网民对话，通过这一途径，官员领导人与网名零距离接触，不仅能提高政府的亲和力也能更为直接的了解基层民众的需要。

（三）各放各司其职——彼此尊重、彼此诚实。

提高媒介素质，引导公民自律，创建和谐文明网络环境。政府和博众是这一关系的重要组成部分。在政府方面，必须提高执政者的觉悟和素养，不能过于迂腐和老套，能接受新事物的产生，这样微博才能最大限度帮助政府了解民意。从微博角度来说，微博必须保证其自身的独立性，微博在传播消息时，保证了各方关系的平等性和互助性，这就要求各方在传播消息的时候应该彼此尊重，彼此诚实。从博众来说，在传播消息时，不应带有过激的言论和措辞，应当理性的发表自己的言论，杜绝谩骂侮辱，这也是良好公民素质的体现。政府是国家决策的制定者，执行者，微博能比其他方式更直接的接触最真实的社会，能很好的向国家反应社会基层现状，从而对政府执政，制法起到参谋作用。

总之，微博参政需要政府、微博平台、传播媒体、受众等等多方的共同参与，才能良好的运行和实施。在某些方面，微博参政和其它参政方式相比，具有其独有的优势，但是，我们也不能忽视其它参政方式所独有的特殊优势。微博参政也有其自身的局限性，所以，微博参政不能完全取代其它参政方式而一枝独秀，应当与其它参政方式有效合理的结合起来，相辅相成，才能更好的满足公民参政的需求，更好的表达公民的意愿和心声。随着微博在我国的普及和深入，越来越多的人会参与到微博参政中来，受众参政的积极度提高，素质的的不断提升再加以制度的不断完善，再和其它参政机制相结合，我国的参政机制一定会呈现出一个更为和谐，有序，有效的崭新画面。

参考文献

[1]第33次中国互联网络发展状况统计报告 [EB/OL]. 中国互联网络信息中心, 2014年[2014-5-1]. http://www.cnnic.net.cn/hlwfzyj/hlwxzbg/hlwtjbg/201403/t20140305_46240.htm.

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