论文总字数：6402字

摘 要

国家公务员制度是国家政治制度和行政制度改革中一项历史性和卓有成效性的创举，对于现代国家人事管理、政府管理、乃至社会的发展起着十分重要的作用。中国公务员制度针对传统干部制度的弊端，适应改革开放的新形势，建立健全选拔任用和管理监督机制，细化职位分类，完善干部激励机制，逐步建立合理的录用、晋升等各个方面的制度，并在制度上鼓励公务员的团队合作精神。要进一步完善和发展公务员制度，需要在总结经验和教训的基础上吸收国外的先进经验，根据中国有效政府发展的具体需要，积极顺应新形势，按照建设社会主义政治文明的要求，改进和完善现有公务员管理体制，保持公务员队伍的活力。

关键字：公务员制度、选拔制度、问题对策

Study on the Civil Service Selection Mechanism

PanYue

（School of Politics and Public Administration, Huaiyin Normal University, Huai’an Jiangsu, 223300）

Abstract:The national civil service system is a historic reform of political system andadministrative system and very fruitful achievement in modern countries,personnel management, government management, and the development of the whole society, progress plays a very important role. Disadvantages China civil service system in traditional cadre system, to adapt to the situation of reform and opening up, establishing and perfecting the appointment and management and supervision mechanisms, refine, improve cadre incentive mechanism, establish reasonable recruitment, promotion and other aspects of the system, and in the system to encourage civil servants team cooperation spirit. To further improvement and development of the civil service system, need to absorb the advanced experience of foreign based on summarizing the experience and lessons of the last, according to the specific needs of China effective governmentdevelopment, actively adapt to the new situation, "according to the requirement of building socialist political civilization, improve and perfect the civil service management system, to keep the team activity.

Key words：The civil service system、Seclection system、Countermeasures

建立和推行国家公务员制度，是我国政治生活中的一件大事，是政治体制改革的一项重要内容。我国国家公务员制度，是具有中国特色的、适应建立社会主义市场经济体制需要的、政府机关工作人员的管理制度。但是，从实践中也发现现行公务员制度也存在着诸如干部队伍笼统庞杂、管理权限过于集中、管理方式陈旧单一、管理制度很不健全、缺乏有效的监督机制等问题，需要不断加以改进和完善。本文旨在通过分析我国公务员制度的发展和建立，借鉴外国公务员制度的优秀精髓，剖析现行制度中存在的问题，找出相应的完善措施和建议。

一、公务员选拔机制现状

（一）西方国家公务员选拔制度现状
西方文官制度是基于系统的测试。在公务员“进，管，”三方案“到”为切入点，确立了“公开，平等，竞争，择优”的四项基本原则。 “为了得到一个一流的人，必须求助于竞争”，它是西方资产阶级人才的原则。西方政府正在把通过公开竞争考试，个人和公务员，这是公务员制度改革的核心，也是选择国家公务员的主要依据。

1.美国公务员的选拔制度
美国于1883年《彭德尔顿法》的通过，标志着以考试录用公务员为核心的“择优制”在美国正式确立。

美国公民选择系统形成历史悠久,一个相对完整的法律体系。公务员制度体系大致由国会通过的公务员法、总统发布的公务员有关法令以及政府人事管理机构制定的具体规定和章程三层次构成。在威斯康辛州,该州公务员管理专业执法通过议会,州长签署法案的具体规定以及制定人事部门。实现基于功能和性能取向的价值系统的原则。价值系统需求将向社区开放,建立正式的公务员管理标准,它自由公民的发展道路,引入适当的机制。在威斯康辛州,公务员招聘、录用、评估、激励等必须开放,公众理解,参与是非常高的。

2.新加坡公务员的选拔制度

新加坡公务员制度最鲜明的特点就是管理体制的折衷。所谓折衷制，即是在国家行政系统之外再另设独立的公务员管理机构。实行这种折衷制的体制，实际上是通过公务员的服务对象代表来管理公务员，有利于加强对政府公务人员的监督，从而有效避免行政系统人事权滥用和公务员管理夹杂政治因素。

新加坡的公务员录用在形式上是完全公开的。在录用程序上，主要采取面试的方式；除规定一定的学历条件外，一般不进行笔试。新加坡公务员录用的主要依据是发展潜能和品德素质。每年年终要对公务员进行一次绩效考核评估。评估由上一级直接对下一级考核，但下级不评上级，同级之间不互评。这种做法的目的就是要鼓励各级领导敢于管理，对下属严格要求，使下级对上级有一种敬畏感，树立领导层的权威，提高公务员的执行效率。新加坡公务员激励奉行的是“高薪养廉、高薪纳优”原则。与此同时，新加坡还建立了严格的公务员监督制度，对公务员进行全方位的监督管理。

（二）我国公务员现行机制

为了加强公务员制定建设，我国拟定了《公务员暂行条例》，出台了10个配套法规和10个实施细则，初步形成了一套法律体系。我国国家公务员制度的基本内容在《公务员法》中有18章107条，规定了10种制度：职位分类制度、录用制度、考核制度、任免制度、职务升降制度、奖惩制度、培训制度、交流制度、回避制度、工资福利保险制度、辞退休制度、申述控告制度。

我国公务员制度坚持和体现了党的基本路线。而西方文官制度则标榜“政治中立”，不得参加党派活动，不得带有政治倾向。我国公务员制度坚持党管干部的原则，而西方文官制度要求公务员与“党派脱钩”，公务员职务晋升不受政党干预。我国公务员制度强调全心全意为人民服务的宗旨，国家公务员不是一个独立利益集团，而西方文官是一个单独的利益集团。

二、我国公务员选拔制度存在的问题

（一）公务员考试录用缺乏灵活性

公务员的考试录用是公务员制度确立的重要标志之一，在公务员管理系统中是最基础的环节，考试的公开平等竞争性、可靠性和有效性直接影响到公务员队伍的整体素质。但我国公务员的选拔环节中牵扯到选拔的方式、考官队伍的素质、试题的科学化等方面的问题。

1．考官队伍素质不高。目前，我国考官队伍主要由两部分组成，一是组织人事部门的官员，二是高校、行政学院和科研院所的专业技术人员。组织人事部门的官员基于以往经历具有一定的经验，但缺乏对专业管理知识的深入研究，考生书面和口头答案的叙述性差别会导致组织人事部门官员的判断不准。而专业技术人员虽然具有扎实的专业知识，但是缺乏实际联系，对于社会需要和职位特点研究不够，设计题目多倾向于理论陈述，缺少应用性、操作性题目，无法真正解决实际问题。

2．目前的考试方法仍主要分为笔试和结构化面试。暂时还没有引进一些较先进的新技术方法，如情景模拟、心理测验、投射法、评价中心技术等，目前的考试方法无法全方位地对考生进行准确考察。

3．公民担任公职的机会和权利受到制约。首先，占人口绝大多数的农民基本上没有担任公职的机会，使农民与城市居民事实上存在着参与国家公共事务管理方面机会的不平等，也不利于社会人才的全面和充分的开发。

4．笔试内容与方法缺乏科学性。不能根据职位的特点划分不同的测试内容；现有考试教材质量较差，内容空洞陈旧，缺乏现实生活联系。试卷结构分配不合理，比较注重考生死记硬背，对理解应用方面侧重较少，对考生的知识深度、能力水平和发展潜力等方面很难评判，从而使考试的可信度受到削弱。

（二）公务员绩效考核缺乏科学性

公务员的考核，按照管理权限，对公务员道德、能、勤、绩、廉，重点考核工作实绩进行全面评估;公务员的考核分为平时考核和定期考核。对非领导成员公务员采取年度考核的定期评估，首先个人按照有关规定和工作职责进行总结，领导听取他们的意见后，提出考核等次建议，或授权评审委员会评定等次，进行定期评估的领导成员，由依照有关规定向主管机关处理的权力的人。定期考核结果为优秀，称职，称职，不称职四个基本等次。定期评估结果，应以书面通知有关人员本人。由于定期评估的结果是调整公务员职务、级别，以及公务员薪酬激励，培训，辞退的基础。评估对公务员晋升奖励有举足轻重的作用。然而，现有的法规因为缺乏严谨性、科学性，使该系统的一些规定的有效性大大降低。

（三）公务员的分类分级制度缺乏规范性

世界其他各国基本把公务员划分为政务官和事务官两种，其划分标准是根据录用方式的不同，即是由选举还是政治任命产生。而所谓的公务员法一般仅适用于事务官。我国根据《暂行条例》规定，公务员按工作性质划分，分为领导职务和非领导职务，不分政务官或事务官。我国公务员的分类机制兼具职位分类和品位分类的特征。这些都与职位分类的要求与目的相去甚远。

三、公务员选拔机制的建议与改进

（一）完善公务员考录监督工作

一方面，必须加强相关立法，完善相关法律法规，对监督人员进行统一的法律培训，让法律约束监督；另一方面，在已有法律法规的基础上，加强执法力度。加大约束力度并完善监督机制，保障考录工作的公正公平性。在考试、面试以及考核各个环节，都应该建立相应的法律法规来约束考生和监督人员的行为。再次，完善相关的监督设施也是完善监督体系的必然要求。同时应当对考生也要提出严格要求，考生在考试之前要进行统一的培训，学习必要的规章制度，考试前应当签订《考试责任书》和《考试承诺书》。做到考场内监督人员和考生互相监督，使考试更加公平、公正。

（二）公务员管理机构应当逐步系统化

1.我国应建立系统化的公务员管理机构。根据我国国情，系统化的管理机构应当包括三部分：一是决策机关，作为公务员管理的专门化决策机构，建立隶属于权利机关的公务员委员会担任制定公务员基本法和有关的重要法规的重任；二是执行管理机构，执行管理机构设在政府行政系统内；三是监督机构，监督机构分为行政系统内和独立于行政系统的监督机构。
2.建立职位分类的简化、通用性系统,根据职位分类的不同采取不同的考试方式。职位分类标准是衡量工作价值的工具，是通过把职位分为职组和职级来实现的，职位分类在职组中把工作分为不同等级，使工作之间具有相对价值，从而确定职级和工资水平。
（三）改善公务员队伍更新机制

公务员队伍作为一个开放系统，必须有完善的更新机制，实现公务员作为人力资源的良好循环，保障公务员队伍的生机和活力。

1. 在考试录用方面，放宽参与条件，除政治素质要求和基本学历外，一般不应再设置其他限制条件，使更多人可以参与竞争。强化竞争择优机制，促进机关高效运转，提高公务员团队的服务效率和专业水平。
2. 拓宽公务员成长和发展的渠道，为其进步成长提供了一个比较大的平台。民间流动是一个更新机制，以保持公务员系统最经常最普遍使用的更新机制。公务员交流计划应详细制定并认真实施，以避免公务员交流临时性和盲目性。加强监管的交流和管理，有纪律的严肃交换，集中在一些关键部门和岗位必须是强制性的定期轮岗。建立回避对象登记制度。审查制度，随时调整制度和定期检查制度，要避免检查调整工作制度化。全面竞争、公开选拔等制度的落实，建立竞争水平下优胜略汰。建立健全科学规范的民主评议制度，建立公共部门的绩效评估体系，根据评估结果奖励晋升决定。

3．强化民主监督,要严肃人事考试考风考纪，强化机构编制和职数管理，扩大公务员管理的公开性和透明度，把直接关系公务员切身利益的管理做到制度公开、程序公开、结果公开。在公务员管理中扩大政务公开的深度和广度，扩大政策和各项工作的透明度，打造“阳光人事”，从体制上更有效地遏制腐败。扩大社会和群众在干部选拔任用过程中的知情权、参与权、选择权和监督权，提高公务员管理的民主程度和公正性。尽快在公务员管理上形成一套完备的监督制度体系，做到上下相互监督监督，党外监督和党内监督相结合，提高监督的整体效果。

公务员制度作为我国行政制度重要组成部分。通过考试进入国家政府机关的各类人员已超过数万。其中不仅有一般政府工作人员，而且还包括一些司局一级的政府高级公务员。尽管在公务员选拔制度中仍有许多问题存在，但我们应该清醒地看到，随着执行经验的不断积累和公务员制度的整体完善，相信那种有利于人才脱颖而出的良性环境会逐步形成。公务员选拔制度的研究关系到我国公务员队伍的健康发展。

参考文献：

[1]陈振明.公务员制度.福建人民出版社.2007

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