论文总字数：9810字

摘 要

中共十八届三中全会确立了市场在资源配制中的决定作用，核心是处理好政府与市场的关系。然而，自进入市场经济体制以来，我国政府与市场的关系虽然经历了一个曲折发展的历程，但要走的路还很长。进一步反思政府与市场的关系，清除政府与市场新型关系的主要障碍，是深化经济体制改革的面临的重要研究课题。

关键字：市场化；政府；市场；关系

In our country the relation between government and market in the process of thinking in the market

Chen Ying

（School of politics and public administration，Huaiyin Normal University, Huai’an Jiangsu 223300）

Abstract：The Third Plenary Session of the eighteen Committee of the Communist Party of China established the role of the market in resource allocation decisions, the core is to handle the relationship between government and market. However, since entering the market economy system, the relationship between the government and the market has experienced a tortuous process, but still has a long way to go. For further reflect the relation between government and market, the main obstacle to clear the government and market new relationship, is an important research task of deepening economic system reform.

Key words：The market；The government；market；Relationship

政府与市场的关系一直是一个被讨论的话题，随着社会背景的不同政府与市场的关系也一直在发生着变化。十八大报告明确地指出要全面深化经济体制改革，“经济体制改革的核心问题是处理好政府与市场的关系，必须更加尊重市场规律，更好发挥政府作用。”^［1］在市场化进程的背景下，我们要学会从不同的方面去考虑政府与市场的关系，正确评价关于政府以及市场有关的方针以及政策，同时也要学会与时俱进以及开拓创新，来达到对政府与市场的关系深入再认识的目的。

一、政府与市场的关系是深化经济体制改革的核心问题

1. 建立和完善社会主义市场经济是深化经济体制改革的基本取向

现代市场体系是形成我国社会主义市场经济体制的重要部分，为了能够达到更加全面发展社会主义市场经济同时提高经济活动的效率，这就要求市场在资源配置中能够更大程度的发挥其基础性的作用。从目前中国社会背景来看，深层次的矛盾和问题依旧存在，其从根本上来说还是因为市场机制的不健全不完善。想要进一步加强市场体系建设，完善现代市场体系，必须深化市场取向的改革，加强和完善社会主义市场经济体制的建设，为经济的发展提供新鲜血液和活力。
　　自从我国开始实行社会主义市场经济体制以来，已经取得了一定的傲人成绩，能够预见其非常让人期待的发展潜力。我们不得不依靠社会主义市场经济体制的逐步完善，进一步增强经济实力和活力，与此同时现代化建设的步伐也有条不紊的进行。从改革开放至今已超过20年，这些年我国的市场机制一直在资源配置中起着越来越重要的作用，我国的社会主义市场经济建设也取得了重大的成果。

（二）加快转变政府职能是深化经济体制改革的关键

要想把政府与市场的关系处理好，那么政府就必须坚持以经济手段为主的宏观调控方式。“国家宏观调控和市场机制的作用，都是社会主义市场经济体制的本质要求，二者是统一的，是相辅相成、相互促进的。”^[2]我们经历了政府无所不包的计划经济，但最终由于计划经济组织成本太高，使中国的经济步履蹒跚，这引发了伟大的改革开放，同时社会主义市场经济获得发展。党的十八大报告明确指出，要坚持社会主义市场经济的改革方向，加快完善社会主义市场经济体制。事实证明，转变政府职能是深化经济体制改革的必经之路。

社会主义市场经济通过市场经济提高效率，以及社会主义制度保障公平。政府必须重视市场在资源配置上发挥的基础性作用，从而使经济发展的效益和效率得到提高。凯恩斯认为政府的作用“重要的不是去干那些正在由私人做的事情,或把这些事情做得更好些或更坏些的问题,而是去做那些根本就没人去做的事”。^[3]政府和市场在经济活动中扮演着不同的角色，发挥着不同的作用。市场虽然可以创造最大限度的财富但是不能够保证公平，而且在环境保护等方面也需要市场以外的力量。政府保障公平公正，市场促进经济发展，组成了市场经济的基本框架。如果政府与市场能够相互协调配合好，那么就能够更好的发展市场经济，但如果不能协调配合好，那么政府会失去其公信力，市场也会降低其效率。
　　要想协调好政府和市场的关系，推进经济体制改革顺利进行，就要推进以行政体制改革为主线的政府转型。政府要承担起提供公共服务、创造良好环境、维护社会公平的职责，把应该由市场和社会发挥作用的返还给它们。按照十八大“要确保决策权、执行权、监督权既相互制约又相互协调”的要求，为了确保国家机关按照法定权限和程序行使权力，要建立在行政范围内的分权体制。在市场经济环境下的政府，应该完善和发展规律的市场功能，维护市场的公平调节功能，追求公平以及效率。有中国特色的社会主义市场经济建设，市场机制是在系统发展的基础上的，要想保持良好的市场机制，就更必须遵循市场规律，并且政府把应发挥的作用发挥好。

政府与市场的关系的处理，是政府与市场职能的重新界定，而不是纯粹的削弱政府职能、市场功能的强化，在资源配置的方面政府要发挥更加重要的作用，并且在社会性监、基本公共服务管理等方面做到位。政府与市场的边界在促进发展方式转变的过程中必须要划分清楚，从全能型政府要慢慢转变为提供公共服务的服务型政府。为了从制度上更好地发挥市场在资源配置中的基础性作用，就要更加深入推进政企分开、政资分开、政事分开、政社分开，公民和社会组织更好的发挥在社会公共事务管理中存在的价值与作用。政府的改革目标是建设公共服务型政府、效率政府、有限政府、廉洁政府，为广大民众提供公共产品和服务。^[4]要加强政府的公共服务以及社会管理的职能，强化促进就业和调节收入分配职能。改善市场监管职能和经济调节职能，调整和减少行政审批事项，政府对微观经济活动的干预减少。

1. 政府与市场的关系是深化经济体制改革的核心问题

1.政府和市场是现代市场经济体系中相互关联的两个重要组成部分。

要发展社会主义市场经济，关键是找到市场功能和政府行为的最佳结合点，使政府行为在调节经济、弥补市场功能失灵的同时，避免和克服自身的缺位、越位、错位。这是我国社会主义市场经济体制建立和完善过程中，必须解决好的重大理论和实践课题。

2.正确认识市场经济条件下政府作用和市场作用的优点与局限性。

发展社会主义市场经济，既要高度重视政府的作用，也要高度重视市场的作用。政府宏观调控和管理的主要任务，是保持经济总量平衡，抑制通货膨胀，促进重大结构优化，维护社会公平正义，为转变经济发展方式、保持经济持续健康发展创造良好环境和条件。同时，积极完善和规范市场准入制度，建立统一规范竞争有序的现代市场体系，维护市场秩序，保障市场在资源配置中发挥基础性作用。但是，如果政府管理和调控的范围、力度超过了弥补“市场失灵”、维持市场机制正常运行的合理需要，或干预的方向不对路、形式选择失当，其结果非但不能纠正“市场失灵”，反而会抑制市场机制的正常运作。

3.我国经济体制既存在政府干预过度问题，也存在“市场失灵”问题。

我国社会主义市场经济体制已经基本建立并不断完善，但在政府和市场关系的处理上，仍存在许多不足，政府作用和市场功能都亟待进一步完善。

4.以正确处理政府和市场关系问题为核心，推进经济体制改革。

要深入学习贯彻党的十八大精神，围绕更加尊重市场规律和更好发挥政府作用，统筹推进经济体制改革。要完善基本经济制度，健全现代市场体系，完善宏观调控体系，加快改革财税体制、金融体制，使市场这只“看不见的手”和政府这只“看得见的手”能够扬长避短、有机结合，都得到有效发挥，促进社会主义市场经济体制不断完善。

1. 我国在市场化进程中政府与市场关系曲折发展的历程

(一)自党的十四大以来的回顾

中国共产党第十四次全国代表大会提出的中国经济体制改革的目标是建立社会主义市场经济体制，提出了国家要在宏观调控下对市场资源配置发挥其基础性作用。这一重大理论的提出对我国改革开放和经济社会发展是一大突破，发挥了及其重要的作用。同时也说明，全面深化改革必须以理论创新为先导。

通过了20多年的努力，我国的社会主义市场经济体制已经初步形成，不过同时依旧存在很多的问题与障碍：生产要素市场发展停滞落后，要素闲置以及大量有效需求得不到满足的问题同时存在；市场规则没有形成统一，地方保护主义以及部门保护主义情况一直存在；市场竞争的不充分不利于促进结构调整以及优胜劣汰；市场秩序的不规范导致凭借不正当手段来获取经济利益的现象比比皆是等等方面。如果我们不能解决这些问题，就很难形成一个完善的社会主义市场经济体制。

自党的十四大到如今的20多年之间，我们一直在根据实践拓展和认识深化对政府和市场关系寻找新的科学定位。党的十五大提出“使市场在国家宏观调控下对资源配置起基础性作用”，党的十六大提出“在更大程度上发挥市场在资源配置中的基础性作用”，党的十七大提出“从制度上更好发挥市场在资源配置中的基础性作用”，党的十八大提出“更大程度更广范围发挥市场在资源配置中的基础性作用”。由此可以看出，我们对政府和市场关系的认识在不断深化中。

如今，我国社会主义市场经济体制初步已经形成，对市场规律的认识和驾驭能力不断提高，市场化程度也大幅度的提高，宏观调控体系更加的健全，主观条件以及客观条件已经具备，我们要在完善社会主义市场经济体制上改革创新。

（二）政府与市场之间相互博弈

1.从政府的立场出发来看，权力最高的政治机构就是政府，是能够对市场运行机制和其他的政策进行调整的，对市场经济的发展也有非常重要的影响；而在市场方面来说，长期的市场经济活动也是会形成自己独有的一套运行体系，这一套体系是在经过了长期的发展过程，在不断地磨合中从而产生的规则，对保证增加生产效果、技术更新、优化生产结构等方面都有着很大的作用。二者之间存在的不相同的运行模式，是需要彼此结合作用的。政府与市场之间的博弈也就是在模式不同的情况下而产生的，政府制度的制定方与市场规则的制定方为这一场博弈的两个主角，而最终的结果将会影响到政府和市场对我国经济发展的作用，社会经济的发展需要政府与市场二者处于比较均衡的状态。

2.政府与市场两者之间的影响力在一定上决定了双方发展策略上的选择，从而也就决定着政府和市场之间的关系的发展方向。具体说来，发展方向一般分为以下几种：当政府和市场两者当中存在着一方较强，另一方较弱的情况，两者的力量存在一定的悬殊，这个时候两者之间采取的就会是合作的方式。如果政府的力量相对于市场自由方来说力量较弱，那么此时就会形成市场自由规则的方式，而如果政府的力量比市场方强，如此就会形成政府干预市场的管理规则。比如说，我国在还没有实施改革开放政策之前，是属于政府干预市场的情况比较严重的时期，但西方大多数的国家则是大多采用市场自由发展的体系。在政府和市场两者之间的力量比较均衡的时候，两者之间不能够达成一致的要求，所以两者也就不可以以合作的方式来运行，在这一时期的博弈也可以称为不合作形式的博弈。在这种背景下，就适时的需要一个介于政府和市场中间的第三方来进行调整，这也将来会在经济发展的道路上起到一定的主导性的作用，换种方式说，两者之间的制度将会结合政府与市场两者的特点来制定出来，而第三方的安排方法则会决定结合的方式与细节的部分，将要支配着政府和市场的运行机制。不过政府与市场之间的关系是一个需要时间去检验的动态过程，不可能一次性就能决定的，政府与市场之间存在的力量交手，也在这种现象之后悄然的展开。而这两种力量的加注，将会一定程度上改变这场博弈的局面，让政府干预和市场自由主义发展这两种派别能够做出正确的选择策略。

三、我国政府与市场关系的主要障碍

我国政府与市场的关系所存在的主要障碍应该从政府和市场这两方面进行探讨。

（一）政府方面

1.政府强制压制市场

政府在和市场的关系中在内部驱使下为了获得自身的利益关系将理所当然的进行扩张，从而导致不平衡和市场的关系，同时形成一个“大政府，小市场”模式。这种经济发展模式片面强调政府的干预，忽视市场调节的作用，对区域经济发展的危害很大，会直接导致信息和激励功能弱化，市场疲软，以及各种生产资源不能有效循环。政府不是万能也不是绝对正确的，削弱市场的功能就会意味着政府在经济发展领域之中扮演了一种“全能者”的角色。在“全能论”统治的背景下，政府在畸形的发展，政府做了大量的管不好而且不该管的事情，本应该发挥的宏观控制功能也不得不发生一定的萎缩，常常会表现的非常力不从心，效果不大。

2.政府失灵

中国是社会主义国家，实行社会主义制度，人民拥有充分的权力，与资本主义制度具有先天的优势比较。然而，在现有的政府与市场之间的关系，中国与资本主义市场经济国家必须尊重市场经济规律，并且，中国政府也存在着一般政府会存在的政府失灵的缺陷。我国政府一方面有时也会不能及时有效的制定以及执行市场经济政策以确保经济的稳定运行，另一个方面是我国政府处理具体的经济问题时候，我们政府的决策也不是完美的，也会存在不可取的地方；政策的执行也会存在公共资源的低效率和浪费现象；同时腐败和寻租现象也会发生，使得政府的廉洁经营遇到阻碍。正如诺奖获得者美国经济学家约瑟夫·斯蒂格利茨所说，市场“如果没有政府的干预，就不能实现有效的资源配置”。^[5]政府不能过于干预市场，但也不能不作为。

（二）市场方面

1.市场经济体制发育不健全

1978以后，我国实行改革开放政策，市场经济全面发展，到如今，我国市场经济体制已经发展超过30年，与世界主要发达资本主义市场经济国家相比，中国的时间较短，还处于从计划体制向市场体制过渡段。在我国，要实现从计划体制向市场体制过渡，其中最重要的是，价格为市场价格机制；实行政企分开，建立市场健康；指令性计划制度废除，由一个适度灵活的宏观调控体系所取代。能够说，我国目前在这几个方面已经取得了一定得突破和成就。然而，从目前的情况来看，我国总体仍在由旧体制向新体制转变。在这一时期，由于市场机制的不完善，政府执行和遵守经济规律是困难的。由此，将直接阻碍了政府经济政策的执行，削弱了宏观调控的有效性，同时也增加了我国政府与市场的关系的处理问题。

2.市场微观主体素质不高

我国市场的微观主体指的是在我国市场体系当中存在的竞争主体，也就是企业以及社会上面的非盈利组织。市场微观主体的实力素质一定程度上面决定市场经济运行的稳定程度，包括了对经济政策的执行程度，以及和公平竞争程度等，是市场经济发展中最重要的因素之一。由于我国市场经济发展的时间还比较短，所以我国市场微观主体实力的不是很强，但由于不平衡的发展，造成企业差距比较大，并且更加依赖于政府，这将提高在无形中政府与其关系处理的难度。对非国有企业组织的角度出发，次要问题是缺乏成熟技术和缺乏充足资金，信息的不足从而导致市场上缺乏宏观发展决策。从国有企业的角度看，我国政府在与其关系问题处理上表现出产权关系不清晰，所有者缺位现象；产值为核心的“政府承包责任制”在一定程度上强化了国有企业的政府干预；大部分国有企业在困难形势下对政府更加依赖；政府放松对企业的监督。总的来说，我们的市场水平的微观主体是低的，对我国政府制定的相关经济政策的理解以及执行能力低，并且不能很好遵守，使中国政府在处理与市场的关系的问题上提高了困难度。

四、当前如何处理好政府与市场的关系

（一）协调好“看得见的手”与“看不得见的手”之间的关系

市场经济是一种有效的资源配置方式。在理论方面，从现代经济学的亚当·斯密的经济学起，经济学家们一直在研究政府与市场这只看得见的手与看不见得见的手之间的关系，它们都有有一系列不同的活动和边界，有自己的功能和任务，都有自己的优点和缺点。如果协调好这两只“手”，市场上便可获得资源的有效配置。实践证明，如果处理好政府与市场的关系，而市场机制可以有效地分配资源。近年来，微观主体基础的中国经济按照市场规则的不断改造，市场机制在资源配置中的作用不断增强，市场规则也在不断的完善。但如何尊重市场规律，并更好地发挥政府的作用，我们还有很多的系统和相关的细节需要完善，如民生和社会保障等公共服务方面。

（二）正确科学的确立政府与市场的边界

十八大党提出要深化科技体制改革，科技与经济紧密结合，同时加快国家创新体系建设，着力构建以企业为主体，市场为导向，产学研相结合的技术创新体系。目前已经成功的国家在世界上都是按照这个模式来构建科技体制的。我们有企业，有市场，有多种，但问题是，没有让企业成为真正的主体，企业家没有真正发挥主导作用。并不是所有的这些年，我们没有去科技投资，而是我们的科技投资主体构造存在问题；我们不是不重视科技投入，而是由于分配机制的缺陷。所以我们必须按照十八提出的国家创新系统的内涵建设要求，改革现有的科学技术体系，使企业成为科技创新的主体，同时，政府应注重社会法律制度的建立完善，创造一个良好的环境，提供良好的社会服务。

（三）重视市场失灵同时更注意政府失灵

政府失灵，是指对公共物品的需求在当前体制下不能很好被满足，浪费和滥用资源成为提供公共产品的公共部门的发展趋势，使公共支出规模变得太大或者效率降低，政府的干预或相关活动缺乏效率，换句话说政府制定了降低经济效率的决策或无法实现来提高经济效益的决策。具体表现为以下四个方面：政府机构的低效率，这是因为缺乏竞争压力，行政资源往往浪费，缺乏降低成本的激励机制，监督信息的不完备等；低效率的政府政策，即公共决策失误，主要表现为决策的短缺或过剩，信息的缺乏，以及缺乏市场激励和政府政策的相应变化等方面；政府的扩张，增长政府扩张包括政府支出水平；政府公共权力寻租，相关者通过各种渠道，合法或非合法的，如游说和贿赂，通过建立政府的垄断主导地位，或对市场的竞争对手打击，获取高额垄断利润。

布坎南和其他经济学家分别从五个方面进行了解释：政府收入和财富的再分配导致扩张；政府作为公共产品的提供者和消除外部者所引起的扩张；官僚机构的存在导致扩张；利益集团的存在导致扩张；财政幻觉导致的扩张。在我国市场失灵和政府失灵问题的分析上，更进一步的问题是，当丧失现有的资产权利时，或没有给予详细的说明，或当权利执行不够充分，个人将为了权利而竞争，竞争的总成本经常达到或超过该资产本身的价值。这是一个中国当前处理市场与政府之间的关系之间更深层的问题，需要探索。政府的权利是什么，什么是市场的权利，我们还需要完善的法律和制度，从而能从根本上解决政府与市场之间关系的问题。例如，在公有制条件下自然资源以及国有资产是全民所有制，而且其资本化的利益也应该属于所有的人。但公共财产制度存在着漏洞，许多自然资源，如煤炭、矿山被廉价地私有化给了企业，等到资源开发后，公共财产将同时消失，这会造成地下国民财富变成了巨额私人财富，从而便造成了国有资产的流失，并且生态和环境成本而是由社会来承担。这一失败是一种制度失灵表现。

（四）政府无限或有限的职能目标决定两者边界

政府与市场的边界界定在哪边，从根本上取决于我们要做的是努力建立一个政府有限还是无限政府。有限政府是政府要加强市场功能。而无限政府则指强有力的政府，即什么都管理，多资源，多控制，多干预。强化市场型政府的概念是美国著名经济学家奥尔森提出了，它的内容主要包括两个方面，一是政府有足够的能力来保护产权和合同的执行情况；二是政府权力是受到了一定程度的制约的。在这两者之间，限制政府的权力是最困难的，也是我们是否可以处理好政府与市场关系的能力的关键。目前，政府和市场之间的边界是不明确的，主要体现在两个方面：一是越位，这是政府不应该干预此事，但干预了，许多不应该由政府管的事，政府管了，政府实际上不应该控制这么多的资源；二是缺位，即一些应该由政府政府控制的方面政府没有管理或没有管理好，又或没有积极的管理。例如，公共卫生，食品安全，社会秩序和法治建设。稳定的政府与市场的边界就是政府没有越位，并且没有缺位。为什么会存在越位以及缺位的现象？从根本上来说，政府职能还不明确，政府的权力还没有被有效的约束，政府的掠夺之手也没有受到影响。“大市场，小政府”模式是理论界提出的一种政府与市场之间关系的比较理想的模式。但由于我国正处于转型的关键时期，从短期来看，很难实现。同时，如果想避免出现另一种思想倾向，那么就要在推进政治体制改革过程中注重强调“转型期”、“中国国情”和其他特殊矛盾，并使用这个来堂而皇之的反对或阻碍改革。政府应该退出区应坚决退出，应该退让出的领域也要坚决让出，不要与民争利，同时要精简机构，建立服务型的政府，要把无限政府慢慢转变成有限政府。

参考文献

[1]胡锦涛.坚定不移沿着中国特色社会主义道路前进,为全面建成小康社会而奋斗[R].北京:人民出版社，2012．

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