论文总字数：10147字

摘 要

新中国成立后，我国即开始了公务员干部队伍考核，2006年我国《公务员法》正式实施，但是随着社会、经济的发展和政府行政体制的改革，国家选拔人才的方式更加民主、更加公正，以前的公务员考核制度的弊端逐渐凸显出来，主要表现为：考核目标不确定，激励功能不能实效；考核指标粗糙，考核结果失真；考核等级缺乏，结果不公平等。因此，为促进我国行政体制更加规范、干部工作更加积极，需要建立健全更规范的考核体系、增强考核制度的激励功能、加大平时考核工作力度、增强和改进年度考核工作、增加考核结果的等次、加强对考核结果的监督，以此推进公务员考核制度改革。

关键词：公务员；考核制度；问题的对策

Problems of the Civil Service Examination System and Countermeasures

Tong Zongyun

（School of Politics and Public Administration, Huaiyin Normal University, Huaian Jiangsu, 223300）

Abstract: After the founding of New China, China began a civil service cadre assessment, in 2006 China"s "Civil Law" formally implemented, but with the reform of social and economic development and administrative system, the state personnel selection method is more democratic, more just, drawbacks of previous civil service examination system gradually come out, mainly as follows: uncertainty assessment objectives, not the effectiveness of the incentive function; rough assessment indicators, examination results distortion; lack of evaluation grade, the results inequity. Therefore, in order to promote China"s administrative system more standardized, more active cadres need to establish a sound more formal evaluation system, improve the incentive examination system function, increased routinely efforts to enhance and improve the annual assessment work, and so increase the examination results second, strengthen the supervision of the assessment results, in order to promote the reform of the civil service examination system.

Key Words: Civil servant; Examination system; Countermeasures of the problems

我国的公务员考核制度在我国的政治文明发展进程中占有着举足轻重的地位，是实施公务员其他各项工作的重要根据和关键的突破口，是我国公务员制度的“中枢”。实施公务员考核制度是为了促进我国的公务员制度更加公平公正，实施过程更加民主。为了适应公务员考核制度建设的需要，2005年国家颁布的《公务员法》对考核制度做了必要的修改，但是这次的修改依然没有改变公务员考核制度存在的严重问题，仍然需要寻找有效的途径来改变公务员考核制度中存在的考核等次过少、结果不公开、考核的试题内容过于简单等弊端。

一、我国公务员考核制度的形成和发展

我国现代化的公务员考核制度主要来源于新民主主义时期党的干部考核制度，是在此基础上逐步建立和发展起来的，是对传统人事干部考核制度的继承与发展。但是新民主主义革命胜利后传统的干部人事制度已经不能适应现代化的发展，对干部人事制度的考核提出了新要求，主要目的就是为了更好的用人服务。

1. 公务员考核制度的起源

我国的公务员起步点是在解放后，1949年中华人民共和国成立后，我国开始加强公务员干部队伍的整体考核力度，把对公务员的考核放在了重要的轨道上，大力加强公务员考核制度建设。

1949年建国以后，国家为了选拔更加优秀的人才，我国的干部考核形式主要以“鉴定”的方法，这也是我国的中央有关部门普遍推行的一种干部考核制度。所谓“鉴定”是指在一定的工作时间和学习期内对干部的各项表现进行考核。

实行“鉴定”的目的主要是为了让干部能够认识到自身的不足进而提高改善自己，使工作更加有效率地完成；另一方面，实行“鉴定”也有利于促使党组织较客观地了解干部成员，发现问题，从而制定合理方案以考核和培养干部。但是随着时代的进步，1964年中央在考核干部成员的时候加强了对干部的业务能力和专业水平这两方面的考核，对考核形式也做了很大的调整，改变了以前单一的考核形式。十年文革的灾难降临让我国的公务员干部考核制度措不及防遭到了极大的损害，公务员考核一直处在迷茫不知向何处的地位。

（二）公务员考核制度的形成

在新中国成立后党中央开始加大对公务员的考核力度，并渐渐发现公务员考核制度是公务员全面发展中的重要组成部分，也是我国公务员制度中的重要组成部分。因此，在结合以往经验基础上，我国的公务员考核制度逐渐形成。公务员考核是指机关按照法定的管理权限，根据公务员法确定的考核内容、原则、方法程序，对所属公务员进行的考察和评价，并以此作为调整公务员职务、级别和工资以及公务员奖惩、培训、辞退的依据和制度。^[1]1978年我国召开了十一届三中全会，从这次会议可以看出党中央对公务员制度中的考核形式更加重视了。1979年中央组织部提出了《关于实行干部考核制度的意见》，对干部的考核主要从德、能、勤、绩、廉这五个方面整体考核，同时采取领导和群众、平时考核和定期考核相结合的方法，以提高干部的整体办事效率，提高干部素质，改善干部群众在老百姓心中的原始作风。

邓小平同志曾说：“改革干部人事制度，主要是对以往的干部形式进行大转变，从干部的考试、录取、培训、考核、以及干部退休后的发展状况来进行改革。”但是具体的操作模式最根本的是要按照我国的公务员法来进行。邓小平同志也曾说过根据干部的工作成绩来判断干部的做事能力，以及为人民群众服务的程度来对干部有赏有罚，有升又降。并且要求我们的干部考核制度要进行全面的整顿以适应科学而且严格的干部考核制度。^[2]

（三）公务员考核制度的发展

在改革开放的浪潮中如果还一直保持着公务员考核的原来风貌会阻碍国家公务员的整体规范，为了适应现代化，适应改革，适应社会主义市场经济条件下的整体大环境必须要对我国现行的公务员考核现状加以变化来适应现代化的潮流。1994年中央人事部发布了《国家公务员考核暂行规定》，对公务员考核制度进一步进行了规范和完善，从而使公务员考核制度纳入了科学化、法制化、规范化的轨道中。^[3]这说明国家对公务员考核制度非常重视，对它持有很高的关注度。

二、我国公务员考核的原则和内容客观公正、民主公开和注重实绩是我国公务员考核的三个主要原则。而公务员考核的主要内容是干部的德、能、勤、绩、廉这五个方面，这其中工作实绩又是公务员考核的重中之重，客观公正是体现公平公正的公务员业务水平的重要途径，民主公开是对公务员工作情况的一个汇报，这三个都是我国公务员制度发展中促进我国现代化的重要原则。

1. 公务员考核的原则

“公务员的考核，是指国家行政机关按照隶属关系和管理权限，根据国家有关法律和法规，对国家公务员的政治思想、业务能力、工作态度和工作成果进行全面地、系统地、定期和不定期的考察和评价。”^[4] 我国公务员考核坚持客观公正的原则，不仅领导要定期查看公务员工作的实绩，群众百姓也要加大对公务员工作的监督力度，使公务员干部的工作处于老百姓的监督之下，力求考核公开化、民主化。

1.客观公正

所谓“客观”是指对公务员的考核要做出实事求是的评价，而不能凭个人的主观臆想来判断；要对考核者的思想作风、政治素养、业务效能等做出公正的、客观的评价，避免对考核者做出片面的评价。所谓“公正”就是对公务员的考核要按照法律条例来判断。只有做到客观公正，才能使考核者受到平等对待，中央组织才能知人善用，如果考核结果不公正就不能反映被考核公务员的整体素质，使得考核失去公平性和权威性。同时还会引起被考核公务员的不平，使公务员不能在工作中发挥积极性，激励功能就无法奏效。

2.民主公开

民主公开原则是我国公务员考核原则中不可或缺的一部分，是体现一个国家公务员考核开放程度的重要标志。如果考核中考核的形式不公开，群众就无法知悉考核的真正模式，会让人觉得有失公平，不仅考核的形式要公开，考核的内容、结果也要公布出来，让群众百姓进行监督，以加强考核的民主公开性。因为公务员干部都是从基层群众中通过考试的形式录用选拔出来的，现在又要来指导百姓群众如何生活，具体情况如何只有亲身体会才能知道，因此加强群众的知悉度对干部的考核有利。“只有依靠群众，联系群众，依靠党的指引，坚持国家和党的民主集中制原则，采取自上而下和自下而上、领导和群众相结合的方法，才能做到知人善任，任贤用人，升降得到，赏罚分明。”^[5]

3.注重实绩原则 对我国国家公务员的考核，还要加强公务员的考核实效问题，注重公务员的考核实绩。首先，注重实绩是我国国家公务员考核制度的基本要求。国家行政机关对公务员的德、能、勤、绩、廉进行的全面考核，其重点在于公务员的考核实绩方面。其次，考核实绩对公务员的客观公正也是有一定影响的。对公务员的工作实绩进行考核一定程度上更能体现公务员考核的客观与公正。注重考核实绩是对公务员工作的肯定，是对公务员工作的考察与监督，更能体现我国公务员为人民群众谋福利，全心全意为人民服务的宗旨。注重实绩还能提高公务员工作的积极性，将实效和工资、职位的升降联系起来更有利于提升干部的工作效能。

(二)公务员考核的内容

公务员的考核内容包括“德、能、勤、绩、廉”五方面。从这五个方面对公务员进行考核是对公务员考核全面性的展开。虽然这五个方面还不能够完完全全德体现一个公务员的整体发展水平，但是公务员干部如果能够做好这五点，将给建立和完善我国公务员的整体考核制度带来益处。能够激发公务员的工作热情，提高公务员干部队伍的工作效率。

1.德

德的本义是道德或者品行，意为顺其自然，遵循社会和人类客观需要去做事。在公务员的考核中“德”是一项非常重要的考核指标。“德”主要是指公务员的个人品德、职业道德和社会公德。公务员只有具备这三个品德才会全心全意地为人民群众办实事，谋福利。

2.能

“能”是指能力或才能、才干、本领。作为优秀的公务员这点是必不可少的，有丰富的专业知识与才干，是对公务员的要求。考核公务员的才能是党和领导需要重点加强的一项，一个有能力有才干的公务员会给我们国家建设与发展带来更美好的前景，因此考察一个公务员是否有能力胜任自己的岗位，是上岗的前提，有能者居之。
  3.勤

勤指做事尽力，不偷懒。即公务员要勤奋于政事，切不能生有懒惰之心，在工作上要认真，勤于思考、勤于动手。古人云：勤能补拙；天资比较差的可以用勤奋来弥补，只要能够做到勤勤恳恳，相信自己的实力对自己有信心，肯定能做到最好的自己，同样也需要严格遵守工作纪律，不断地开创工作新局面，为国家的发展添一笔辉煌。

4.绩

绩指工作绩效。即公务员完成任务的效率与质量。做每件事都有很多办法，每个人都有不同的看法，所产生的结果也不一致，因此考核一个公务员的绩效要从多方面入手：一方面可以考察是否在规定的时间内完成任务，完成的效率如何；另一方面可以看公务员在工作时是否取得了明显的成绩，是否有突出的贡献，采取了什么措施而取得了成功，而不是有绩效就升职。
  5.廉

廉，清也。古人云：当政之要在于兴一方。为政之要在于敢创新，治政之道在于求民安，施政之本在于洁自身。廉洁的重要性由此可见一斑。对所有公务员都应当考核其自身是否廉洁自律、尽忠职守和廉洁奉公。现今还有少部分干部为一己之私浪费公款、滥用职权、受贿收贿，这种腐败的现象应严重打击。

三、我国公务员考核制度存在的问题在公务员考核制度的发展过程中，传统的公务员考核制度为我国现行公务员考核提供了重要借鉴。但随着社会和时代的发展，我国现行公务员考核制度也存在一定问题，这些问题的存在不仅不利于我国公务员考核制度的推进，也会制约我国现代化发展进程。问题主要如下：

（一）考核目标不确定

我国的干部人事考核制度缺乏一定的组织目标，无法将真正的目标转化为公务员的考核目标。我国的绩效考核注重手段而不注重考核的目的，流于形式。^[6] 但是在对这些关键方面进行考核时我们的方法过于老套，考核的指标也非常的粗糙，在操作的过程中太笼统了，这样的考核结果往往区分度小，严重时甚至失去真实性。我们每年的公务员选拔人数太多，如果不指定一个细致的目标来进行考核就无法将考核的真实性体现出来，更有可能会对干部形成一种反向激励现象。

（二）考核指标粗糙

我国对公务员的考核主要是对公务员的德、能、勤、绩、廉这五个方面来考察。但是在对这些关键方面进行考核时我们的方法过于老套，考核的指标也非常的粗糙，在操作的过程中太笼统了，这样的考核结果往往区分度小，严重时甚至失去真实性。我们每年的公务员选拔人数太多，如果不指定一个细致的目标来进行考核就无法将考核的真实性体现出来。不同的公务员有不同的职位，公务员队伍庞大人数众多，职位复杂，不同职位理应制定不同的考核指标体系，并将考核指标进行有效的量化。

（三）忽视平时和定期考核相结合

有一些公务员单位自行设计平时考核的方案，他们通常为公务员增加了更为复杂的工作，有的工作非常复杂和繁琐，加重了公务员的负担。特别是有的公务员单位的领导人员经常会突击检查，大家都会马马虎虎的应付了事，没有对平时考核加以重视，就会导致平时考核的质量不高，无法对公务员进行客观公正的评价，就会导致最终的年度考核结果不公平。

（四）考核救济制度缺乏

自从新的国家公务员法出台后，有关考核救济制度方面的法律显示，对于被评为不称职的公务员可以按照公务员法的有关规定，向上级有关部门申请复核和申诉。但是新公务员法仍然没有完全照顾到公务员每个群体。对于那些被评为基本称职的公务员，如果他们对他们的考核结果不满意没有享有向上级进行复核或者申诉这一项权利保障。还有像那些自认为平时认真工作的，认为自己工作达到称职等次的，他们就不再对他们的考核结果有疑问 ，因此就没有最大程度的去保障他们的权利。

（五）考核等级缺乏

我国的公务员考核结果分为优秀、称职、不称职这三个等次。但是我国每年录取的公务员数量很多，职位也很多，这三个等次无法客观公正地检测被考核者的年终成绩。由此会导致考核结果不公平，无法对被考核者进行奖惩，不利于提高被考核公务员的工作积极性和工作效率，更严重的是，这种不公平的结果会降低被考核者的信任度，会引发干部辞职，导致国家丧失大批优秀的人才。

（六）考核机构不完善

我们国家现在的考核小组和考核委员会一般都不是常设机构，我们的考核小组和考核委员会是在将要对公务员进行考核时临时设置的，不是常设机构，功能就无法完全发挥出来，在考核进行后就会解散，考核工作就会中止，致使考核功能发挥不足。考核功能发挥不出来就会导致考核的结果不公正。

四、我国公务员考核制度进一步完善的对策

我国公务员考核制度已经实行十多年，在这十多年里国家不断地改革，不断地对制度进行完善，从而使考核制度更加的规范化和人性化。一个好的考核制度对国家和个人都是一个好的开始，人才是衡量一个国家的实力的标杆。在此，笔者针对我国公务员考核制度中存在的问题，提出以下对策以供相关部门和人员借鉴、参考。

（一）建立更规范的考核体系

公务员考核是人才的捕捉和对公务员进行公平奖惩的依据，是选拔优秀人才的途径。因此国家必须建立更加科学、更加规范的人才选拔考核制度，从而选拔更好的人才，这对国家、对社会的发展都是有帮助的。公务员考核其实质是人才评价活动，因此有必要按照中央《关于进一步加强人才工作的决定》的精神，根据德才兼备的要求，从规范职位分类与职业标准入手，建立以业绩为依据，由品德、知识、能力等要素构成的公务员考核评价指标体系。^[7]由此我们必须建立符合我国国情、符合科学发展观要求的公务员政绩考核体系和标准。从总体上来讲，公务员考核是针对人才的选择，接受考核的人才可能会超过数十万，需制定不同层次的试题，增强考试试题的难度来选拔更加优秀的公务员，使我国的公务员队伍的整体形象得到提升。

（二）增强考核制度的激励功能

从目前考核制度来看，在一定程度上未能激励更多的人才。一个好的考核制度，必须有正、负面的激励功能。一是公务员奖励的条件。以定期或不定期的公务员的工作考核来作为实施奖励的标准和依据，如工作量超标，应自行改进工作方法，提高工作效率，更应该提出合理化、有建设性的建议，从而使他人或个人进步。如公务员能做到这点，国家应给公务员奖励，可以通过精神上的赞赏和鼓励，激发公务员的荣誉感和自豪感。或者也可以通过物质奖励，以发放奖金为主要方式，这是通过物质或经济的方式来激励公务员，它是对公务员为国家付出超额劳动而给予的另外一种报酬形式。二是公务员的惩罚条件。如果公务员违反了国家的法律法规等，都应将受到应有的惩处，当然对公务员的处分应当做到事实清楚，证据确凿，处理恰当，程序合法，手续应当完备。三是要严格认真，动真的来实的，通过公务员考核工作，共同营造和谐社会，建设美好家园，让各个部门机关充满积极向上的氛围，更好地带动每个公务员，使他们在一种紧张的氛围中发挥自己最真实的实力来做好自己的工作，充分发挥考核对公务员的激励功能。

（三）加大平时考核工作力度 我国的公务员考核力度还不够完善，为了使公务员考核逐渐走向轨道化和正常化。我们必须要加强对公务员的平时考核力度。首先要结合以往公务员的考核实践加强对公务员考核的经验总结，从长期的实践中来观察公务员干部队伍的考察。其次，要加强对公务员的平时生活作风和日常表现来对公务员进行考核。再次，我们要了解到平时考核是年终考核的基础，要想使公务员的最终考核结果能够公平公正的体现出来，我们必须要加强平时考核力度。只有平时的考核是公平公正的，最后的结果才会让所有人都信服。最后，加强对公务员的考勤，公务员要想做好工作、提高工作的效率，首要的是要正常出勤，不出勤就无法对公务员进行平时的基本的考核。由此可见，加强平时考核力度在公务员的考核中是多么的重要。

（四）加强和改进年度考核工作

年度考核是对领导和干部全面客观准确地考核，是激励所有公务员的工作作风、思想解放、开拓创新的有效途径。年度考核工作涉及到人才的选拨与公务员的执政能力的提高，所以搞好年度考核工作有利于加强党政机关作风建设和提高各个部门队伍的政治素质，更能促进各个部门的工作开展，推进社会的建设与经济的发展。坚持实事求是原则。对领导干部与公务员的年度考核，要着眼于他们的行为和行为结果，应严格按照标准，准确而客观地进行评价。在具体实施过程中，要严肃认真，精心组织，周密安排，突出重点环节，切忌马虎从事、搞形式、走过场。^[8]做到考核面前人人平等，公平合理地评价每一个人，可以真正地把年度考核工作这件事办好。正确的考核评价标准应交给人民群众，由人民群众来评价每个干部与公务员的政绩的大与小、真与假、多与少，国家可以拓宽群众参与考核的渠道，力求突破。

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