摘 要

近年来，在新时代残疾人事业发展理念的指导下，我国残疾人事业的发展迅速，残疾人工作得以有效开展，因而研究残疾人事业发展理念的形成过程和重要内涵十分必要。本文首先对国内外残疾人事业发展历程进行了简单梳理，进而探寻我国残疾人事业发展理念的理论渊源，然后通过归纳整理习近平总书记关于残疾人事业发展的重要论述，对新时代中国残疾人事业发展理念的内涵、理论价值及理念要求进行详细阐述。对照理念，指出目前我国残疾人事业发展存在的问题，即社会公众缺乏对残疾人事业的充分认识，残疾人教育就业障碍多、机会少，残疾人社会保障体系不健全。最后结合新时代中国残疾人事业发展理念，针对问题提出我国残疾人事业发展路径，即积极宣传残疾人事业，树立现代化残疾人事业发展观；推动残疾人教育就业公平，促进残疾人全面发展；依法保障残疾人权益，健全残疾人社会保障体系。

关键词：残疾人，残疾人事业，理念，习近平

Abstract

In recent years, under the guidance of the development concept of the cause of the disabled in the new era, the cause of the disabled in China has developed rapidly and the work of the disabled has been carried out effectively. Therefore, it is necessary to study the formation process and important connotation of the development concept of the cause of the disabled. This article first briefly combs the development process of the cause of the disabled at home and abroad, and then explores the theoretical origin of the development concept of the cause of the disabled in our country. Then, by summarizing and sorting out the important discussions of General Secretary Xi Jinping on the development of the cause of the disabled, it elaborates in detail the value status, objectives and tasks, responsibility requirements and theoretical value of the development concept of the cause of the disabled in China in the new era. According to the concept, the paper points out the problems existing in the development of the cause of the disabled in our country at present which are the lack of full understanding of the cause of the disabled by the public, the many obstacles to the education and employment of the disabled, the few opportunities, and the unsound social security system for the disabled. Finally, combined with the development concept of China's disabled cause in the new era, this paper puts forward the development path of China's disabled cause in view of the problems, that is, actively publicize the disabled cause and establish the modern development concept of disabled cause. To promote the education and employment equity of the disabled, and to promote the all-round development of the disabled; We will protect the rights and interests of the disabled in accordance with the law and improve the social security system for the disabled.

Key Words：Disabled Person ; Disabled Person's Cause ; Concept ; Xi Jinping

目 录

第1章 绪论 1

1.1选题依据 1

1.1.1选题背景 1

1.1.2选题意义 1

1.2文献综述 2

1.2.1国外研究现状 2

1.2.2国内研究现状 3

1.3研究方法 4

1.4特色与创新之处 5

第2章 残疾人事业发展理念的形成历程和新时代中国残疾人事业发展理念的渊源 6

2.1残疾人事业发展理念的形成历程 6

2.2理论渊源 6

第3章 新时代中国残疾人事业发展理念的内涵与要求 9

3.1新时代中国残疾人事业发展理念的内涵 9

3.1.1新时代中国残疾人事业发展理念的定位与价值 9

3.1.2新时代残疾人事业发展理念的主要内容与目标 10

3.1.2.1新时代残疾人事业发展理念的主要内容 10

3.1.2.2新时代残疾人事业发展理念的目标 11

3.2新时代残疾人事业发展理念的理论价值 11

3.2.1继承和发展了马克思主义关于人的全面发展理论 11

3.2.2推动了我国服务型政府的建设 12

3.2.3丰富和提升了中国特色社会主义理论 13

3.3新时代中国残疾人事业发展理念的要求 13

第4章 我国残疾人事业发展的不足及理念指导下的改进路径 15

4.1当前我国残疾人事业发展存在的问题 15

4.1.1社会公众缺乏对残疾人事业的充分认识 15

4.1.2残疾人教育就业障碍多，机会少 15

4.1.3残疾人社会保障体系不健全 16

4.2理念指导下的残疾人事业发展路径 16

4.2.1 积极宣传残疾人事业，树立现代化残疾人事业发展观 17

4.2.2 推动残疾人教育就业公平，促进残疾人全面发展 17

4.2.3 依法保障残疾人权益，健全残疾人社会保障体系 18

结 语 19

第1章 绪论

1.1选题依据

1.1.1选题背景

自人类起源至今，残疾人始终伴随着整个人类发展史，其生存与发展问题是人类必须面对的事实。截止到2012年，全球人口的残疾率已升高至15%，我国第二次全国残疾人抽样调查显示，我国残疾人总数达到8296万人，占全国总人口的6.34%，涉及到的家庭人口高达2.6亿。由此可见，我国的残疾人总量巨大，不容忽视。

残疾人作为弱势群体，其面临着更多的生存压力和社会不公，再加上我国残疾人教育、就业、无障碍环境设施建设和服务、社会保障等方面尚存在很多不足，致使他们的生存和发展状况极不理想，亟待改善。而这些恰恰是残疾人事业建设和发展的题中之义。残疾人事业就是指以残疾人联合会为组织依托，与残疾人息息相关的，以帮助残疾人，实现残疾人自身价值，提高其社会地位的一项社会事业。残疾人事业是我国全面建成小康社会和建设社会主义现代化的重要内容，也是人类社会进步的重要标志。胡锦涛曾经指出:“残疾人事业是崇高的事业，是中国特色社会主义事业的重要组成部分^[1]”。残疾人事业的发展体现了我国以人民为中心的国家治理理念，对实现共同富裕、构建社会和谐具有极其重要的作用。

改革开放40年，我国的残疾人事业伴随着改革开放的逐步深入而不断发展，新时代残疾人事业的发展是全面建成小康社会的重要战略任务。习近平总书记在十九大报告中作出指示，要发展残疾人事业，加强残疾人康复服务。在中国共产党实事求是思想的指导下，通过广大残疾人与残疾人工作者的共同携手，新时代残疾人事业发展理念框架正在逐步形成。

1.1.2选题意义

（1）现实意义

我国残疾人事业的稳步发展，符合我国全面建成小康社会的要求，对新时代中国残疾人事业发展理念的研究，有利于明确残疾人事业发展在我国社会全面发展进程中的重要地位，确保在中国发展道路上残疾人一个也不能少，为提高社会凝聚力发挥作用。

（2）理论意义

新时代中国残疾人事业发展理念是我国残疾人事业发展的理论指导，但是国内学者对理念的系统研究与对残疾人生存及发展问题的相关研究相比表现出了滞后性。深入研究我国残疾人事业发展理念，不仅丰富了马克思主义关于人的全面发展理论在我国残疾人事业发展中的意义和价值，而且为我国残疾人工作的开展在理论上得到新启示，提供新思路，寻找新契机。

1.2文献综述

残疾人事业发展理念旨在研究残疾人个人价值的实现和社会经济发展的辩证关系，随着残疾人群总量的不断上升，残疾人事业发展成为了国内外学术界研究的热点、重点所在。关于残疾人事业发展理念的最早提出，历史深远是西方相关研究最明显的特点，相较而言，国内对残疾人事业发展的研究起步较晚，但发展迅速，表现出不断突破、注重创新的特点。

1.2.1国外研究现状

国外对残疾人事业的研究起步较早，成果较多，最初的重点放在对待残疾人方面。西方国家制定了众多法律试图改变人们对残疾人的负面看法，减少残疾人在教育、就业等方面的被歧视现象。1990年美国颁布了《残疾人法》，其通过法律条文对残疾人的概念进行了界定，即残疾人是有特殊需求，需要特殊关爱的“普通人”，呼吁社会各界平等对待残疾人，并且在法条中明确规定任何团体及个人不得歧视残疾人，不得标签化残疾人，这在一定程度上减少了残疾人的被歧视现象并且形成了平等对待残疾人的良好社会氛围。

在人们对残疾人的认识进入一个理性的阶段之后，学者们的研究转向残疾人的社会生活方面。在残疾人受教育方面，师资来源是一个不可避免的难题，Rosenberg、Sindelar、Connelly和Keller（2004）研究发现美国特殊教育存在着长期的师资短缺问题，许多地区的学校在学年过程中师资逐渐流失，很大程度上影响了残疾儿童的教育质量^[2]；Johnson（2014）在其研究中提到，特殊教育中美籍非裔教师的不断减少导致美籍非裔的残疾儿童长期面对不平等的学习环境，成为此问题的受害者^[3]。

在残疾人就业方面，Long B（2012）通过研究发现有大量的残疾人会在求职过程中遇到麻烦，并且在工作中也会存在各式各样的障碍，此外他还提出促进残疾人就业可以减少由人口老龄化导致的财政损失^[4]；Addabbo T, Krishnakumar J与Sarti E （2014 )通过对残疾人的就业状况进行调查发现，影响残疾人就业的因素有很多，其中从残疾人的能力方面深入研究，指出残疾人的性别、能力、文化水平以及残疾类别与残疾等级均影响残疾人就业的主要因素^[5]。Castello J V（2012) 研究了西班牙关于残疾人妇女就业的优惠政策的研究，在研究中提到，增加用人单位所缴纳的社会保险金的扣减额能够能够有效提高残疾妇女参与工作的积极性^[6]。Lindsay Sally和McDougall Carolyn等学者（2015）通过研究青年残疾人的就业状况时发现，大部分的青年残疾人缺乏就业前的培训与技能学习且没有树立正确的就业观念，同时政府也未针对此类问题提供政策与资金方面的支持，使得青年残疾人无法胜任工作岗位并且缺少就业的独立性与创造性^[7]。

西方残疾人事业发展的研究历史久远、涉及面广，由于残疾人及其面临的生存、发展问题是世界性的问题，并非哪一国的特殊现象，从这个角度来说，西方学者既有的研究为我国的相关研究奠定了深厚的基础，使我们可以“站在巨人的肩膀上看问题”；但要注意的是，西方学者的研究是以其国家、社会体制为背景，因而所探寻的残疾人事业发展解决之道，也都是在他们自身的话语体系和思维方式之下，与中国有所不同。另外，西方学者的研究大都聚焦于残疾人事业发展的具体方面，鲜少上升到“理念”的层面，这也是本文关注的重点。

1.2.2国内研究现状

上世纪80年代初，伴随着残疾人事业发展的兴起，我国对残疾人事业发展理念的探索也逐渐开始。通过对国内学界对残疾人事业发展相关研究的梳理发现，大部分研究只针对残疾人事业中单一的、具体的角度开展研究，然而关于残疾人事业发展及其理念的系统研究较少，学者们大多从残疾人的教育、就业以及社会保障等方面进行研究论述。

在残疾人教育方面，关于残疾人教育存在的问题，陈红和赵斌（2017）认为我国残疾人教育发展仍存在教育机会不均等、学校为残疾儿童少年提供的专业支持不够、残疾人教育质量不高、非义务教育阶段残疾人教育较为薄弱等问题^[8]；王建平和赵旭（2015）提出，人们固有的关于残疾人的观念是残疾人难以融入教育环境的重要原因，同时残疾人教育的专门机构数量不足，导致残疾人的教育公平问题面临很多困难^[9]；关于促进残疾人教育，庞文（2016）研究认为促进残疾人教育公平应通过完善残疾人教育的相关法规,提高残疾人义务教育普及率,延长义务教育年限,加大残疾人教育投入并合理调整经费支出结构等途径^[10]；盛建国（2008）研究分析了我国残疾人教育存在的问题，提到我国残疾人教育的发展首先要把残疾人教育作为健全与完善我国教育体系的关键点，减少残疾人在受教育过程中的被歧视现象，其次政府要加大对残疾人教育的政策优惠力度与资金投入力度，关注残疾人素质培养，开展多种类型的残疾人职业培训，提高残疾人就业竞争力^[11]。

在残疾人就业方面，罗楠（2018）认为残疾人就业，是指残疾人通过自己的劳动为社会创造价值，并取得劳动报酬的一种行为，而社会应该保障残疾人就业的基本权利^[12]；关于残疾人就业存在的问题，申瑞茨等人（2019）认为残疾人就业的最大阻碍来自于残疾人因自身缺陷而无法直视自己以及社会对残疾人的态度^[13]；俞立飏（2018）指出残疾人就业政策的法规缺乏强制执行力，导致部分企业宁可缴纳残保金也不愿接纳残疾人就业^[14]；关于促进残疾人就业，罗秀雪（2018）认为保障残疾人就业权需要完善现有立法体系，加大执法力度，完善司法的救济方式，以形成统一完备的法律保障体系来促进残疾人的就业^[15]；胡亚光（2018）提出要提高残疾人就业质量，首先就要健全残疾人就业保障体制，消除社会各界对残疾人的刻板印象与就业偏见，其次要加强对残疾人的就业培训，进而帮助残疾人树立正确的就业观，提升就业竞争力^[16]。

在残疾人社会保障方面，关于残疾人社会保障存在的问题，党宇菲（2017）认为我国目前的社会保障理念 只注重残疾人基本生活的维持，未从发展残疾人可行能力出发，导致残疾人的可行能力以及社会权利难以得到提升^[17]；崔东艳（2017）认为目前我国残疾人在就业、医疗、卫生、文化教育等需要得到社会保障的方面社会保障缺失严重，这说明我国的社会保障体系的不健全，现有社会保障范围小、程度低，对残疾人的发展产生了极大地阻碍^[18]；关于完善残疾人社会保障，程瑶（2017）认为完善残疾人的社会保障应该充分考虑城乡差别，残疾人的实际的物质文化需求，确保残疾人有参与社会生活的权利^[19]；张国霞（2015）认为建立健全残疾人社会保障体系，并不是简单地给予残疾人物质上的帮助，而是不仅要以人道主义为根本，同时保障残疾人基本的生存权，还要给予残疾人福利，促进残疾人自力更生、积极承担社会责任^[20]。

通过对国内学界对残疾人事业发展相关研究的梳理发现，大多数研究只针对事业发展中的单一的具体方面进行研究，关于残疾人事业发展的系统研究较少。此外，在国内学者们的研究中更多的是选取习近平总书记关于残疾人事业发展的部分论述作为论文研究的背景，鲜有学者将其整合并结合时代背景归纳形成理念， 而这正是本文要研究的关键所在。

1.3研究方法

本文运用了文献研究法，通过CNKI、维普数据、武汉理工大学电子图书馆、互联网以及现有收藏书刊等，查找大量国内外残疾人事业发展、残疾人工作等方面的文献资料和研究成果，同时查找了习近平总书记对残疾人事业发展的重要论述，对以上文献资料进行有详有略的分析研究，了解国内外残疾人事业发展进程及残疾人事业发展研究现状，根据习总书记重要论述归纳剖析新时代残疾人事业发展理念，为本文的撰写打下重要基础。

1.4特色与创新之处

本文的研究对象立足于“理念”二字，系统地分析习近平总书记关于残疾人事业发展的重要论述，提炼出新时代中国残疾人事业发展理念的核心内容，将落脚点放在我国残疾人事业发展路径上。本文并不是对新时代中国残疾人事业发展理念的泛泛而谈，而是系统化地研究理念的内涵和外延，旨在将理念付诸行动，放在指导残疾人事业发展，解决现实问题上。

第2章 新时代中国残疾人事业发展理念的形成历程和渊源

2.1残疾人事业发展理念的形成历程

二战以后，国际上残疾人事业迅速发展，且多以立法的方式维护残疾人的权益。我国残疾人事业发展的开端来自于1982年联合国大会通过了《关于残疾人的世界行动纲领》，其倡导的“平等、参与、共享”理念成为了新时代残疾人事业发展的一个重要思想来源。我国新时代残疾人事业就是从借鉴国际先进理念开始，走上有中国特色的发展之路。

1987年，我国开展了第一次全国残疾人抽样调查，掌握了全国范围内的残疾人及其家庭的基本情况，确定了我国残疾人事业“重点保障残疾人”的制度方向。1988年，中国残疾人联合会成立，其遵循的“代表、服务、管理”理念进步使我国残疾人事业迈上新的台阶。2006年《残疾人权利公约》的通过，极大地促进并确保了残疾人能够充分、平等地享有各种权利，为新时代残疾人事业发展理念的形成奠定基础。与此同时，中国残联成立了残疾人事业发展研究会，并倡导学者们针对残疾人发展的各个方面进行理论研究，同时也激发了我国各地残联与高校科研团队研究残疾人事业发展理论实践的积极性。