摘 要

本文主要通过文献分析法首先对当前我国城市社区治理面临的社会背景大环境进行了梳理,强调研究社区基层党组织在基层社会治理及其创新发展中的作用尤为迫切。既有利于因地制宜创新发展社区参与式治理新模式,又有助于建构党建引领下城市社区治理创新的中国特色理论。对社区治理、社区治理多元主体和社区参与式理论的内涵进行界定,强调基层党组织参与社区治理是我国社会治理现代化的理论和现实要求,是中国共产党执政地位在社会基层延伸的体现。从指导职能和领导职能两种角度,分别探究基层党组织在城市社区治理中的功能及作用。探究在城市基层社区治理过程中,基层党组织发挥其指导及领导职能方面存在的缺陷。为了文章的充分性、完整性,针对基层党组织在社区参与式治理中的薄弱环节,进一步探讨研究基层党组织在社区多元主体协同治理的过程中如何进行策略选择及开辟创新路径。

关键词：社区治理；基层党组织；社区参与式治理；多元化主体

Abstract

Via substantial literature review, this paper beforehand summarizes the current social background of China’s urban community governance, and emphasizes the particular urgency of studying the functions of the fundamental community-level organization of Chinese Communist Party (CCP) on the general social governance and its innovative pathway to development. By exploring this function, it does not only benefits in facilitating new community participatory governance patterns with regard to local circumstances, but also stimulates the foundation of the Chinese characteristic theory of innovative urban community governance under the leadership of CCP. This paper also provides definition of and logical relation among the community governance and its multiple subjects and the social community participatory theory. It prioritizes that the participation of fundamental organizations of CCP in community governance is the theoretical and practical requirements of the modernization of social governance in China, as well as the extending embodiment of ruling status of CCP in the general masses as well. Additionally, this paper studies the role that the fundamental organizations of CCP have played in urban community governance from two perspectives of leading and instructing functions respectively, whereupon, their existing defects in implementing in the process of urban community governance. Lastly, to enrich the integrity and enhance the accuracy of this paper, the author furtherly discusses the potential countermeasures and the corresponding logical insight for these fundamental organizations to renovate the weak joints of the community participatory governance as a part of community multi-subject collaborative governance.

Keyword：Community governance; Primary party organizations; Participatory community governance; Pluralistic subject

目 录

第1章 绪论 1

1.1选题意义 1

1.2国内外文献综述 2

1.3研究内容及方法 3

第2章 社区治理与社区参与式治理 4

2.1社区治理的内涵 4

2.2社区治理中的主体 4

2.2.1基层党组织 4

2.2.2行政组织 5

2.2.3 社区自治组织 5

2.2.4 社区社会组织 5

2.2.5 社区居民 5

2.3社区参与式治理理论———基于“多元主体”的分析框架 6

2.4基层党组织参与社区治理的必要性 6

第3章 基层党组织在城市社区治理中的功能及作用 8

3.1基层党组织的指导职能作用 8

3.1.1支持引导 服务群众 8

3.1.2精神导向 凝聚共识 8

3.2 基层党组织的领导职能作用 8

3.2.1组织协调 利益整合 9

3.2.2维护稳定 排除隐患 9

第4章 基层党组织在社区参与式治理中的薄弱环节及问题 10

4.1在城市基层社区治理过程中，基层党组织发挥其指导职能方面存在以下问题： 10

4.1.1尚未树立指导社区治理的理念意识 10

4.1.2指导社区治理的业务能力不足及协调治理能力发挥不充分 10

4.1.3群众参与度不高且未能切实满足群众多样化需求，无法凝聚社会共识 11

4.2在城市基层社区治理过程中，基层党组织发挥其领导职能方面存在以下缺陷： 11

4.2.1社区基层党组织自身党建工作不足，社区政治领导工作难以落到实处 11

4.2.2社区基层党组织整合社区资源的能力有待提高 12

4.2.3法律建设比较滞后，制度保障相对薄弱 12

第5章 基层党组织在社区协同治理中的策略选择及路径 13

5.1 社区基层党组织自身发展完善，提升社区政治认同感 13

5.2 构建与社区多元治理主体的良性互动关系，实现多元主体协同治理 13

5.3 完善制度保障，促进党组织领导和推进社区协同治理 13

第6章 结 语 14

参考文献 15

致 谢 16

第1章 绪论

在单位制逐渐解体的背景下，社会领域内开始出现各种形态且复杂多变的治理对象，对社会治理提出更高的要求，愈加重视强调多元主体的共同参与。社区是城市基层社会管理的基础单元，推进社区体制改革与人民群众的利益息息相关，党组织应该在社会治理体制改革过程中积极发挥作用。党的十八大以来，以习近平总书记为核心的党中央注重“顶层设计”，在全面深化改革中，把社会治理置于国家治理的大框架之中，大力推进社会治理体制改革和社会治理方式创新。处于这样的大环境下，研究社区基层党组织在基层社会治理及其创新发展中的作用尤为迫切。

1.1选题意义

理论意义：权力结构、多元主体、主体间关系网络等要素是研究建构发展中国城市社区治理理论的基础问题和逻辑起点。中国的城市社区治理研究必须把握中国城市社区治理的现实逻辑，要充分考虑政党的权力、角色和作用，建构党建引领下城市社区治理创新的中国理论。

对于中国城市基层治理研究来说，西方的理论框架由于忽视政党的作用并不适用于中国国情。中国城市社区治理研究吸取党建理论，遵循自身的政治逻辑和实践经验，坚持中国共产党的领导，通过党建创新引领城市社区治理发展。党在基层城市社区中运用群众赋予的权力，指导社区发展，维护社区居民权益，整合社会力量共同为社区治理出谋尽力；对社区居民进行思想教育、价值引导和以身示范等，从精神文化思想方面达成社区共识。

现实意义：中国城市社区治理的最基本特征是基层党组织的领导。党的资源优势决定了其在社区建设中的核心地位。研究基层党组织在社区治理中的作用，分析党组织与社区其他治理实体的关系。社区的发展也离不开党组织的强有力领导。关键是要理顺社会治理主体之间的关系，更有效地促进社区居民的自治。

基层党组织作为社区建设领导者,加强基层党组织建设,是城市社区创新治理的重要一环。鼓励社区党员积极参与社区建设,进一步密切党群关系,筑牢党的执政基础。党加强发展社区社会组织，可以更好地发挥社会组织的作用，增强社区民主，促进社区的自我管理，自助服务，最大限度地整合社区建设资源。

运用党建引领下的城市社区治理理论指导中国城市社区治理实践,能够更好的把握中国基层城市社区的权力秩序和社会变迁。中国城市社区治理结构要求在党的领导下进行多元主体协同治理,通过党建发展引导社会力量,维护基层秩序的稳定,保证人民群众的主体地位,促成共建共享的社区治理体系。党加强思想引领,重视公民道德素养的培育,坚持维护公民主体权益、组织公民有序参与社区公共事务的治理。

1.2国内外文献综述

“社区治理”的主题并不新鲜。国内学术界在社区治理中引入了党组织，并在社区治理中发挥了党组织的作用。如何加强党组织在社区治理中的作用等问题的探索研究中,包含如下观点:刘可^[1](2015)强调中国城市社区治理区别于西方的重要特征-社区党组织是城市社区有效治理过程中不可或缺的重要角色,以社区党组织对社区有效治理的路径和策略为中心问题进行研究。以上海市某一社区为例,总结了社区党组织在城市社区有效治理过程中的经验和不足,并提出具有针对性的策略和建议。马兆明,刘秀华^[2](2006)指出社会环境和制度的大变革给社区党组织的工作带来了新挑战。强调社区党组织功能的实现关键在于根据生态环境的变化对其功能的科学定位和选择正确的实现路径。普登学,谢晓春^[3](2007)提出构建多元主体协同治理模式是社区建设的目标导向。要求社区党组织必须明确角色，明确界定立场，采取措施增强党组织的影响力和渗透力，充分发挥领导核心作用，正确处理好社区党组织和社区多元治理学科。周胜强，罗绍康^[4]（2015）表示社区生态治理结构的变化给基层党组织在创新社区治理中的运作带来了严峻挑战，需要明确创新社区 治理中的职能转向和定位。通过基层服务型党组织建设，完善社区党组织的治理和领导能力，实现创新功能。黄建凯^[5]（2017）认识到基层党组织在社区治理中的作用呈现弱化趋势，党员的先锋作用未得到充分体现，党建工作缺乏新思路。党的服务职位建设仍然薄弱。以深圳市光明新区公明办事处治理实践为样本，对成功的党组织社区治理经验进行研究和分析，并在此基础上总结和提出如何在新形势下加强基层党组织社区治理能力建设。王娜斯^[6]（2018）指出现在的社区党组织推动社区治理主要面临党建理念滞后和党建形式缓慢转变的问题。因此，应积极结合社区治理现代化需求。转变党建工作理念，创新党建工作方法。 徐迪，赵连章^[7]（2015）指出要加强基层党组织建设，必须突破传统，树立"区域化、动态型"党的建设思路，形成"双向化、开放型"党的建设格局，探索"多元化、服务型"党的建设模式，不断加强基层党组织领导能力和水平的社区治理。于飞^[8]（2016）提出要推进基层党组织建设，积极开展社区活动，规范社区活动，促进基层党员干部作风转变，加强党和群众的关系，促进社区治理创新，深入发展和谐共建社区活动。

采用文献分析法对国外社区治理有关方面进行研究,从国外研究现状来看,可以概括为三个特征:一是社区治理理论起源较早,发展迅速、研究深入、理论众多并已经形成较为完善的理论体系。二是由于国家间国家制度、政治制度以及政治环境存在差异,西方关于基层党建在社区治理中的地位和作用的研究和探讨几乎空白。也就是说,国外的社区治理未能有效发挥政党组织或者社区党建在社区治理创新中的引领作用,但在讨论具有鲜明的中国特色的社区党建作用时,相关理论及研究探讨仍然值得学习和借鉴。

1.3研究内容及方法

本文采用文献分析研究法，梳理基层党组织在城市社区治理中的作用，所面临的问题及相应的解决对策。第一章为绪论，简要说明本文的研究背景和研究意义，分析国内外研究现状。并对本文的研究内容总结说明。分析建立社区治理体制是国家的战略要求，在此背景下提出基层党组织作为社区建设的领导核心，是社区治理体制改革的主要推动力。这就要求党组织在社区治理模式下进行方式和内容的创新，进一步发挥其社区治理中领导核心作用。

第二章为社区治理、基层党组织、城市基层多元主体及关系和社区参与式治理理论内容的概述。首先，从社区治理、基层党组织、城市基层多元主体协同治理内涵的界定入手，并对在文章中用到的社区参与式治理理论进行简单概述。厘清在社区党组织领导下各行为主体互动合作才能实现有效的社区治理，指出党领导参与社区参与制治理的必要性。在社区党组织领导下, 各治理主体参与协商目标、交换资源、贡献力量, 共同致力于实现社区治理发展的目标。

第三章强调在社区治理中, 社区党组织居于主导地位,发挥领导核心作用。重点回答社区党组织在社区治理中的指导职能和领导职能分别发挥了什么样的作用。

第四章分析基层党组织在社区参与式治理中的薄弱环节及问题，梳理基层党组织在社区治理中功能发挥的障碍及其原因，从其理论上的指导和领导两个角度来分析分析党组织在哪些方面没有做好，出现问题的原因又是什么。

第五章分析基层党组织在社区参与式治理中的策略选择及路径，提出了完善社区党组织的对策和建议，以促进社区的有效管理。根据社区治理视角，社区党组织需要增强自身的治理能力，以提升社区政治认同感；与社区多元治理主体的良性互动关系，实现多元主体协同治理；善制度保障，促进党组织领导和推进社区协同治理。

第六章为结论与展望。认为基层党组织还应该从培育居民自治和提高社区服务水平等方面来推动社区治理模式的形成，更好的发挥基层党组织在社区治理中的领导核心作用。

第2章 社区治理与社区参与式治理

2.1社区治理的内涵

社区治理是指：秉持一定数量的治理目标，构建客观透明的管理机制，对所辖社区范围内的群众公共事务进行统一管理。社区管辖范围区内的不同行为主体，为了实现对涉及社区居民利益的公共事务进行长效管理，社区管辖区内的不同行为者采用资源分配交换、协调谈判互助等方法，并以强制性法规和系统协议作为基础准则，为增强基层社区的凝聚力和自主性，确保居民权益的实现，促进社区乃至社会的发展进步。

（一）打破“政府一家独大”从而形成多元主体协同社区治理的新格局，充分发挥各主体参与社区建设的积极作用。权力机关的影响仍不容小觑，但随之更多的社区居民自治组织等参与到社区事务管理中，共同承担社会责任，也应适当分散和下放权力，只管不得不管的要事，只抓不得不抓的关键。

（二）社区治理是一个影响深远的动态发展过程。社区治理旨在整合本地资源，实现特定的经济发展和社会进步的任务。推动基层社区组织的发展，为社区治理主体间的合作交流搭建渠道，充分调动社区工作人员积极性和执行力，建立健全基层社区管理制度体系等。

（三）社区治理的主要工作内容即社区中公共事务的处理，涉及到社区成员切身利益的广阔领域。深度挖掘、整合并致力于社区内外部资源交流，如人力、智力、物力、财力、政策等资源，如此才能更好地管理社区的公共事务。

（四）与政府的行政化管理模式不同，社区治理方式的权力运行方向趋向于多维度的和上下联动的。社区管理的工作人员需要坚持合作、协商原则，致力于构建社区内各参与主体的良性合作关系，为共同目标奋斗，以实现社区有效治理的目的。

2.2社区治理中的主体

我国城市基层治理的主体趋于多元化，城市基层治理过程是权利机关行政行为、基层群众自治行为、社会行为相融互动的过程。实现社区治理的多种目标高度依赖社区内各方的协调配合。

2.2.1基层党组织

基层党组织是中国共产党最基础的组织单元，是实现党和群众有效沟通的重要载体，基层党组织效能发挥直接影响着政党理念的传达和落实，影响着党的整个执政地位，是我们党的执政基础。社区基层党组织的主要职责是贯彻我党的方针路线、法规政令，协商构建社区建设并引导群众自治。除此之外，基层党组织要自觉构建与其他社区治理主体之间良好合作互动关系，既要发挥总揽全局、协调各方的关键作用，又不能过度包揽其他治理主体职责内的事务。

2.2.2行政组织

行政组织在社区治理中的作用主要体现在组织机制的建设、资金援助和政策扶持等方面。行政组织的角色定位、所作所为、制度规范决定着社区治理的质量与效率。

可将行政组织具体划分为三个层级：第一个层级是具有立法权的中央及地方政府，通过立法活动建立法律制度，制定各类社会组织整体性的工作规则；第二个层级是行使公共权力的各级政府职能部门，划分清政府公权与自治事务的边界，实现政府权力的逐步下放，指导基层民主协商制度；第三个层次是延伸到社区内的政府服务机构。

2.2.3 社区自治组织

社区自治组织是城市基层治理体系中的关键一环。居民委员会作为自治组织的主要形态，是实施社区自治的重要平台载体。我国城市基层的社区自治组织主要有两种基本模式：一种是建立从上至下，市、区、街道、居委会四个层面共建的体系，在街道层面重视社区治理的“上海模式”。这种模式下的社区居民委员会在基层党建、精神文明建设和综合治理中的分量得以提升。

另一种模式是鼓励培育多样化社区自治组织的“沈阳模式”。政府不仅下放行政管理权力，同时积极引导建立各种形式的社区自治组织，除居民委员会外，还包括业主代表会、社区服务中心、物业管理公司等，积极动员各方组织参与到基层社会治理中，促成基层社区自治能力的提升。