摘 要

5000年的历史中，我国经历了许多朝代，但是大多都是由汉族人建立并统治的。其中元代和清代是唯一两个由少数民族建立并统治的朝代。元朝的统治民族是蒙古族，清朝的统治民族是满族，少数民族统治的朝代与汉族统治的朝代在各种政策上有很大的差异，特别是有关与其他民族的关系上，蒙满在统治期间实施了许多民族政策来维护其统治，这两个朝代对我国多民族国家的稳定和发展具有极为重要的作用。本文研究蒙满民族政策，并分析其中的差异，探究其成功与失败之处，以史为鉴，对于当前我国稳定和发展民族关系具有借鉴意义。

关键词：元代；蒙古族；清代；满族；民族政策

Abstract

In history, China has experienced many dynasties, but most of them have been established and ruled by the Han people. Among them, Yuan Dynasty and Qing dynasty were the only two dynasties established and ruled by ethnic minorities. The Yuan Dynasty was established and ruled by the Mongols, the Qing dynasty was established and ruled by the Manchu, and the dynasties ruled by the ethnic minorities and the Han ruling dynasties had great differences in various policies, especially with regard to relations with other nationalities, Mongols had implemented many ethnic policies during his reign to preserve his rule, These two dynasties play an extremely important role in the stability and development of our multi-ethnic country. This paper studies the policy of Manchu nationality, analyzes its differences, explores its successes and failures, and takes history as a guide, which is of reference significance for the current stability and development of national relations in China.

Key Words：Yuan Dynasty Mongolian Qing dynasty Manchu national policy

目录

第1章绪论 1

1.1背景 1

1.1.1国内背景 1

1.1.2国际背景 1

1.2选题意义 1

1.2.1理论意义 1

1.2.2现实意义 2

1.3研究目标 2

1.4主要研究方法 2

1.4.1.文献研究法 2

1.4.2.比较分析法 2

1.5文献综述 3

1.5.1元朝民族政策的文献综述 3

1.5.2清朝民族政策的文献综述 4

1.5.3元代和清代民族政策对比的文献综述 4

1.6 民族政策的涵义 5

第2章元代民族政策 6

2.1元代民族政策的主要内容 6

2.2元代民族政策的特征陈述 7

2.2.1鲜明的等级性 7

2.2.2汉族政策的两面性 7

2.2.3崇尚武力 8

2.2.4多样的宗教政策 9

第3章清代民族政策 10

3.1清代民族政策的主要内容 10

3.2清代民族政策的特征陈述 11

3.2.1空前强化的专制性 11

3.2.2因民族制宜的多样性 11

3.2.3以立法形式确立民族政策 12

3.2.4民族政策不断发展完善 12

第4章元清时代民族政策的差异 14

4.1处理民族关系的理念不同 14

4.2民族政策的现实性不同 14

4.3对汉族人的态度不同 15

4.4对民族宗教管理不同 16

第5章元清时代民族政策对于当代的启示 17

5.1重视民族问题，缩小民族差距 17

5.2要实事求是，与时俱进地制定和调整民族政策 18

5.3正视差别，尊重民族文化和民族的宗教信仰 18

5.4不断推进民族事务管理制度化法制化 19

第6章结论 20

参考文献 21

致 谢 23

第1章绪论

1.1背景

1.1.1国内背景

我国关于元朝和清朝民族政策方面的研究，以1978年为分界线，1978年以前的史学研究处于一个低迷状态，1978年改革开放以后，史学研究呈现蓬勃发展之趋势，关于蒙古族和满族民族政策的研究不管是从作品数量、研究方向、研究内容以及研究层次都有很大的扩展。著作有龚荫教授的《中国民族政策史》、罗贤佑的《中国历代民族史——元代民族史》、张金铣的《元代地方行政制度研究》、孙克宽的《元代汉文化之活动》等；研究角度主要是元代和清代与汉族的民族关系；研究内容主要集中在对元代和清代民族政策的内容和特征分析。纵观各类研究成果，关于元清民族政策差异方面的研究却很少有涉及。

1.1.2国际背景

国外关于元清历史的研究，可以上溯到十七世纪欧洲东方学初兴阶段。总体而言，欧美学者对元清史的研究，可以分为两个阶段。第一阶段，世纪末以前侧重于对各种文字的文献的翻译以及综合性著作的编撰，如法国学者克鲁瓦根据波斯、阿拉伯文史料和欧洲旅行家的行记，用十年功夫译编成《古代蒙古和鞑靼人的第一个皇帝伟大成吉思汗史》^[1]。第二阶段，进入二十世纪以来，欧美学者对清史的研究不仅仅停留在对史籍的翻译和综合性的研究上，而是注重相关历史事实的考证，很多学者来到中国进行实地考察，其研究也更加精细化和专门化，研究的领域涉及到建国以前的历史、与西方的关系、重要历史人物、社会史、法制史、经济史、文化史等方面，有很多重要的研究成果陆续问世，但对汉族的政策并没有成为学者们关注的热点，没有专门的著作和文章专门研究，只是在研究其思想文化史时有所涉及^[2]。

1.2选题意义

1.2.1理论意义

研究蒙满民族政策以及分析其差异，借鉴其中成功之处，吸取其失败的教训，可以丰富我国历史研究的理论成果，进一步深化相关研究。

目前关于蒙满民族政策差异的研究少之又少，本文重点分析其民族政策的差异，可以弥补此类研究稀少的空白。

我国目前处于新的发展时期，民族团结国家统一对于国家的发展有着重要的作用，维护民族团结需要对少数民族实施一系列的民族政策，需要相关理论作指导。

1.2.2现实意义

一个富强的国家，其国家内部必然是团结一致的。我国目前处于新时代时期，为了实现中华民族伟大复兴的中国梦，全民族必须拧成一股绳，拼搏奋斗，奋勇向前。但是，在这个关键时期，社会也出现了许多新问题，敌对势力不断煽动企图分裂国家，搞民族分裂活动，民族问题不断涌现，这极大影响国家的发展。本文研究蒙满民族政策的差异，将蒙满统治时期出现的民族问题与当今社会的民族问题进行对比分析，以史为鉴，取其精华，去其糟粕，对于我国不断完善民族政策，加强民族团结有极大的借鉴意义。

1.3研究目标

在研究学者关于元代和清代民族政策的研究成果基础上，尝试对元代和清代的民族政策进行比较研究，以扩展新的研究领域。

对历史上的民族政策研究的重要价值在于，为当今民族政策的制定和完善，为民族问题的正确认识与妥善解决提供历史借鉴。本文在对元代和清代民族政策全面考察的基础上，通过对元代和清代民族政策的全面比较和系统评析，力图为今天的民族政策的制定与实施提供相关的智力支撑。

1.4主要研究方法

1.4.1.文献研究法

通过阅读相关的书籍和文献，对本论文目前的研究状况、涉及的基本概念、理论支撑、元代和清代民族政策的形成与发展等进行系统梳理与分析。

1.4.2.比较分析法

这是本论文将主要运用的方法，用于对元代和清代民族政策的比较分析上，尊重元代和清代的历史客观事实，按照同等的标准，对元代和清代民族政策进行实事求是地比较分析，对于深刻揭示两个朝代民族政策的特点与本质，具有重要的意义。

1.5文献综述

改革开放以来，史学研究蓬勃发展，关于中国古代元朝和清朝的民族政策的研究也越来越受到学术界的关注，从知网论文的检索来看，我国学者关于元朝和清朝的研究主要从以下几个方面：

1.5.1元朝民族政策的文献综述

元朝是我国第一个由少数民族统治的全国性政权，纵观元朝民族政策的研究成果，学者们主要从元朝民族政策的主要内容、元朝民族政策的特点、元朝的民族宗教政策、元朝民族政策的影响等角度进行研究。关于元朝民族政策的主要内容方面，文献有马巍的《蒙元民族政策研究》（2015）^[3]，他就元朝关于蒙古地区民族、西北地区民族、东北地区民族以及西藏地区民族所实行的民族政策的内容进行介绍。还有李翀的《元代四等人制研究》（2011）^[4]，他主要分析了元朝四等人制形成的问题、四等人制下个族群的待遇以及四等人制的实质，从而得出元朝四等人制所产生的影响。；关于元朝民族政策的特点方面，文献有彭建英的《元代民族政策的类型、特点及其主要指导思想》（1996），其主要分析了元朝民族政策有鲜明的等级性、具有显著的矛盾性或双重性以及崇教重武等特点；关于元朝的民族宗教政策，文献有杨双华的《从法律制度看元朝的民族宗教政策》（2001），主要论述了元朝民族、宗教政策在法律制度上的体现 ,说明法律制度应当以正确的国家政策作为指导 ,否则将对社会产生消极影响；关于元朝民族政策的影响，文献有尹桂丽的《试析元朝对云南的民族政策及其贡献》（2013）^[5]，文章从止杀令、招徕绥辑、建立行省、兴学开科和设置站赤五方面探讨了元朝统一云南过程中所采取的特殊的民族政策以及对云南所产生的贡献。总体来说，国内学者对于元朝的民族政策的研究比较全面，研究成果也比较丰富，对于本文研究具有十分重要的指导意义。

1.5.2清朝民族政策的文献综述

清朝是继元朝后又一个由少数民族统治的全国性政权，学者们对于清朝的研究主要是从清朝民族政策的内容、清朝前期民族政策的探究、清朝的民族宗教政策、清朝对汉族民族政策等方面进行研究。首先关于清朝民族政策内容的典型文献有余梓东的《论清朝的民族政策》（2005）^[6]，他详细介绍清朝民族政策形成的背景和内容，并出了清王朝的民族政策对当代处理民族问题的启示；许多学者注重研究清朝前期的民族政策，如彭白雪的《清朝前期的民族政策初探》（2017）^[7]以及伍新福的《试论清朝前期对南方少数民族的统治政策》（1986）^[8]等文章都是关于清王朝前期的一些民族政策的研究；关于清朝民族宗教政策的研究有米娟婷的《浅论清代民族宗教政策》（2007）^[9]，她论述了清代民族宗教政策的内容并为得出了值得我们当代借鉴的经验；关于清朝对汉族民族政策的研究也是学者关注的热点，其比较有代表性的是孙淑秋的《试论清代对汉族的政策》（2011）^[10]，主要分析清朝对汉族政策形成的社会背景与主要内容,以及对我们今天民族工作所给予的启示。此外，关于清朝民族政策的本质、特点、指导思想以及启示等方面也有学者进行研究，虽然在著作数量上有欠缺，但是对于我们了解和研究清代民族政策具有指导意义。

1.5.3元代和清代民族政策对比的文献综述

纵观研究成果，关于元代和清代民族政策对比分析的著作数量并不多，主要代表是孙淑秋的《元代和清代汉族政策的比较研究》（2012）^[11]以及许安平的《从元清两代民族政策对比看待民族关系状态的重要性》（2011）^[12],这两篇文献重点分析了元代和清代两个朝代的民族政策的差异，其中既有相同点,又有明显的差别,这种差别是两个王朝历史命运截然不同的重要原因。从两个王朝的民族政策以及命运的对比分析来看,民族关系状态对国家稳定具有重要意义,这对我国新时期和谐民族关系的建立和维护具有重要的借鉴意义。

1.6 民族政策的涵义

民族政策的涵义不同学者的理解不同，但其本质是指国家和政党为调节民族关系，处理民族问题而采取的相关措施、规定等的总和，是对境内各民族所采取的政策。民族政策原则一般是指在民族工作的全局中必须遵循的大政方针。所以我们在此基础上将元代民族政策概括为以元朝皇帝为首的封建统治阶级为调整民族关系，规范和引导社会成员对待和处理民族问题态度、行为的准则以及遵守、执行这些准则的策略、措施的总称，体现了以清代皇帝为首的封建统治阶级在处理民族问题方面的意志、利益和认识水平。清代民族政策概括为以清朝皇帝为首的封建统治阶级为调整民族关系，规范和引导社会成员对待和处理民族问题态度、行为的准则以及遵守、执行这些准则的策略、措施的总称，体现了以清代皇帝为首的封建统治阶级在处理民族问题方面的意志、利益和认识水平^[13]。

第2章元代民族政策

2.1元代民族政策的主要内容

蒙古族杰出领袖成吉思汗在13世纪初统一了蒙古族各部落，建立了蒙古汗国，成吉思汗因此被拥戴为全蒙古的大汗。忽必烈在部分汉族地主的支持下，于1271年建立了元朝，于1279年灭掉南宋，完成了对全国的统治^[14]。中国历史上第一个由少数民族所建立的封建王朝便是元朝，元朝民族众多，幅员辽阔。当少数民族作为统治阶级时，如何处理与其他民族的关系，解决民族争端是巩固其统治的重要因素。

元朝初期，不少大臣都反对全盘接受汉族的法律制度，主张在保存蒙古旧制的基础上，实行民族分治。元朝大臣胡袛认为：“法之不立，其源在于南不能从北，北不能从南。然则何时而定乎？莫若南自南而北自北，则法自立矣。”^[15]具体意思就是“治理汉人必须用汉法，治理北人必须以用北法，选择其可使而用两法之、参用之亦可也，未有无法而能立事者也”。在这种思想的影响下，元朝采取对各民族分而治之，确认和维护蒙古人的特权。

元朝以征服先后顺序为标准实行严格的等级制度，将全国各族人民划分为四等，第一等蒙古人；第二等色目人（主要指西夏、回族及西域各民族）；第三等汉人（指统一中国前已属蒙古统治之下的汉族、契丹族、女真族等北方民族，及归顺较早的云南、四川人）；第四等南人（属原南宋统治地区的汉族及南方其他少数民族）。元朝以“分而治之”为目的，将全国各族人民分为四等。不同等级的人享有的权利不同，承担的义务也不同，其中蒙古贵族居于最高统治地位，享有各种特权。

具体而言，在官吏任用上，元朝中央各官署的实际权利大多掌握在蒙古人和色目人手中。御史台长官御史大夫通常是“非国姓（蒙古贵族）不以授”，中书省的长官右丞相、枢密院事都由蒙古贵族专任。地方各级行政机关都要设置蒙古掌印官“达鲁花赤”为监临官，掌握各级政府的最高权力。在各级衙门中掌握实权的也大多是蒙古官员。为了维护蒙古贵族的统治，规定有些职位色目人可以担任，但汉人、南人不能担任。同样是科举出身，但是任官却大有不同。在对各民族的管理上，主要设置行中书省，负责边疆民族地区军国重事，将汉族和其他民族都管辖于之下。在距离行省较远的路、府、州。县区域内，设置宣慰司都元帅府，以保证在边远地区少数民族的管控。还设置宣政院，长官佛教僧侣以及吐蕃地区的事务。在法律权利方面，蒙古贵族享有特权，而汉人和南人甚至连起码的人身权利也得不到法律的保障。元朝对汉人和南人的权利进行一系列的限制，如法律严禁汉人持有兵器或改制成武器的农具及家用器具，禁止汉人私养、适用马匹，禁止汉人、南人聚会，长期实行宵禁，夜间禁止行人上街，居民不得闭门等。在刑法上，对蒙汉等民族实行同罪异罚。如关于汉人聚众与蒙古人斗殴，蒙古人殴打汉人，汉人不可以还手，只能够告官处理。汉人将蒙古人打死，不仅要处以死刑还要向死者家属赔偿烧埋银，但蒙古人将汉人打死，则只需要赔付烧埋银即可。关于汉人南人的强、窃盗犯，一律处以鯨刑，但蒙古人则可以不处于鯨刑。

2.2元代民族政策的特征陈述

元朝是以蒙古族占据主导地位的各民族多元一体的地域空前辽阔的多民族国家。其民族政策虽然受到根深蒂固的华夏文化的影响，但为了维护蒙古贵族的统治，采用各民族分而治之的民族政策，呈现出多样的特点。

2.2.1鲜明的等级性

元朝的民族政策呈现鲜明的等级性，其典型代表便是将全国各族人民按照征服顺序划分为四等，依次是蒙古人、色目人、汉人和南人。从等级次序上可以看出，元朝统治者将本民族置于全国其他民族之上，居于最高的地位，每个民族都有特定的等级。

不同等级的人在法律上、政治上、经济上乃至科举考试上享有的权利和承担的义务各不相同。首先，蒙古人居于最高等级，享有至高的特权，可以担任中央的各项官职，掌握国家实权，即使犯罪也可以享有豁免减轻的权利。其次，色目人仅次于蒙古贵族，也可以担任中央的特定官职，享有一定的法律特权。最后，汉人和南人处于社会底层阶段，身份低贱，不仅享受不到该有的权利，而且还承担着超额的负担，受到统治者的压迫和剥削。

2.2.2汉族政策的两面性