文 献 综 述

1.概念

”城中村”指伴随城市郊区化、产业分散化以及乡村城市化的迅猛发展，为城建用地所包围或纳入城建用地范围的原有农村聚落，是乡村#8212;#8212;城市转型不完全的、具有明显城乡二元结构的地域实体。简言之，”城中村”是指城市建成区或发展用地范围内处于城乡转型中的农民社区，内涵是”市民城市社会中的农民村”。

2.背景研究

2.1 城中村产生问题

1990年代中期以前，中国”城中村”现象和问题尚未显现。1990年代中后期，城市蔓延和郊区化进程加速，城市边缘区土地被大量征用。由于城市政府要在”城中村”土地补偿和村民安置方面支付巨额经济成本和社会成本，为规避巨额成本，城市政府选择了绕开村落的迂回发展思路，导致”城中村”在土地利用、建设、景观、规划管理、社区文化等方面表现出强烈的城乡差异及矛盾，影响城市的建设质量和发展秩序，引起城市政府和社会各界的广泛关注。

”城中村”是中国快速城市化进程中的产物，在此过程中产生了不少的问题，集中体现在如下几个方面：

（1）土地利用和城市景观问题。优越的地理区位和周边完善的城市基础设施使”城中村”土地极具升值潜力和开发价值。土地制度的城乡差异，造成”城中村”土地权属和使用混乱，扩展失控，用地功能紊乱，内部建设过密且缺少必要的基础设施，与城市景观极不协调。（2）规划管理问题。土地、户籍制度以及行政管理上的城乡二元性使”城中村”发展未纳入城市统一规划、建设和管理，其发展具有很大的自发性、盲目性，集中体现在”出租屋经济”的畸形发展。（3）社区治安问题”。城中村”成为村民、流动人口和城市居民的混合社区，多元文化与生活方式在此交流、冲突、融合，管理滞后的缺失使”城中村”成为城市社会治安问题的”重灾区”。（4）社区文化观念问题”。城中村”城市化进程的被动性和激进性，传统农村文化尚未转变为现代城市文化，村民显得难以适从；物质财富的急速增长并未带来村民素质的提高，中青年村民的城乡二元性和社会边缘性凸显（李培林，2002；周大鸣， 1993，1994；周大鸣、高崇,2001），富裕之后不工作不读书成为”主观剩余劳动力”（郑慧华、肖美平，2002）和”二世祖”（丘海雄、张永宏， 1997；曾坚朋、潭媛，2002）；村民文化素质的低下，道德品质的没落、法律意识的淡漠日益成为 ”城中村”城市化进程的主要障碍（刘均演、涂敏 霞，1999；梁均杰，2000）。

2.2 城中村形成机制

关于”城中村”的形成机制，张建明（1998）认为”焦点在土地，原因在规划管理，症结在体制；”李立勋（2001）将其归结为城乡二元体制和政策所形成的城乡二元发展格局，而社会调节系统的局限则成为”城中村”形成的社会因素；李培林（2002）则将”城中村”的产生归结于土地和房屋租金收益的刺激以及”类单位制”的块状管理。”城中村”的形成机制具体可归结为以下几点：（1）快速城市化、城市蔓延及郊区化使”城中村”用地被包围、蚕食。（2）”城中村”土地的集体所有制造成城乡土地市场脱节,土地流转受阻,收益分配、土地利用混乱。（3）传统农村管理机制使城市政府无法对其行使统一有效的规划和管理，滋生许多社会治安问题。（4）乡村到城市的急速转型并未改变村民狭隘封闭的小农意识。（5）城乡二元体制为”亦城亦乡、亦农非农”的”城中村”提供了城市、乡村的双重优待。