1. 研究目的与意义（文献综述包含参考文献）

1．选题介绍

1.1选题背景

在改革开放后的渐进式转型期，社会经济经历着二元经济条件下的双重转型，从乡村型农业社会向城市型工业社会转型、从传统指令性计划经济向现代社会主义市场经济转型。同时，政府职能也经历着由全能型向服务管理型，即公共事务管理、宏观经济调控、国有资产管理的职能转变。在这一特定的时代背景下，城市公共设施是社会经济转型的物质空间反映，是政府职能转变的硬件设施载体，是党和政府落实一系列方针政策的工作平台。

随着溧阳社会各项事业快速发展、市民生活水平的不断提高，公共设施需求日益突出，溧阳城市正处于加快推进新型工业化、城市化、城乡一体化进程，城市外延扩张、内涵发展进入了新的阶段。

1.2上位规划及相关规划定位

溧阳市总体规划(2008-2020) 中，将溧阳市的区域功能定位为长三角休闲度假旅游新兴区域、苏浙皖交界地区商贸集散中心之一，将它的城市性质定位为长江三角洲地区具有山水特色的生态旅游城市，苏浙皖边界地区工贸城市。

溧阳市国民经济和社会发展”十二五”规划纲要发展定位：绿色低碳的生态城、宜居宜业的创新城、山清水秀的旅游城、三省通衢的中心城、和谐安康的幸福城。

1.3选题目的

1）通过深化、整合全市基本公共设施布局，从而建立公共设施布局的指标、分级体系，指导下一层面控制性详细规划的落实，并纳入地块规划条件的制定中去；

2）从优化、提升城市功能的角度，拟定影响城市功能布局的重大公共设施布局，完善城市公共设施体系；

3）为未来公共设施建设需求预留足够的承载空间，控制和引导城市公共设施建设，为下层次规划编制提供依据。

1.4选题意义

城市公共设施是城市规划工作的核心内容，是城市得以正常运转与发展的重要保障，它的内容与规模在一定程度上反映出城市的性质、城市的物质与文化生活，对城市社会的构建与运行有着重要影响,关注社会保障、教育、医疗等社会事业成为构建和谐社会的一个主要方面，其空间布局也受到社会、生态、经济等影响因素的综合制约。基于城市总体规划编制的各类专项规划已难以适应目前发展，需要进一步从市区总体层面进一步明确预控要求，公共设施配置标准有必要开展深入研究，以适应公共设施均等化发展的要求。

1.5溧阳现状情况及规划范围

城市总体规划用地范围：包括城区及其周边相关区域，西至宁杭高速公路，东至芜太运河，北至北外环路及常溧公路，南至宁杭高速公路及茶亭河，总面积109 km2。

本次规划范围：基本公共设施布局、影响城市功能布局的重要公共设施研究范围不限于城市总体规划用地范围，结合各片区相关规划（主要包括溧阳经济开发区整合规划范围、江苏中关村科技产业园总体发展规划范围、南部新城总体规划范围、已开展的片区城市设计及控规范围等）予以研究。（近期2020年，远期2030年）

1.6溧阳市市级公共设施已建、规划情况：

体育运动设施：已规划市体育中心（44ha），主要功能包括4000座体育馆、20000座体育场、2000座游泳馆、室外标准游泳池、全民健身中心4000平方米、少体校2000平方米，网球馆等，其中4000座体育馆已于2010年建成投入使用。

医疗卫生设施：新建人民医院（迁建），规划床位1200床。

文化设施：已建成文化中心，用地面积20089平方米，总建筑面积16500平方米。主要功能包括市图书馆、市文化馆、青少年活动中心三部分，其中图书馆总建筑面积5500平方米，青少年活动中心4500平方米，文化馆6500平方米（其中影剧院900平方米，300多座，文物展览馆300余平方米）。

2．国内外公共设施规划研究

2.1国内外公共设施规划配置研究现状

现在国内外关注公共设施规划研究的学者主要集中于经济学、地理学、规划学和管理学等领域，并且国内外公共设施规划研究的流程大致一致，可以划分为公共设施配置现状分析#8212;设施规划布局#8212;设施管理#8212;设施配置评价四个环节。国内外不同学科的学者针对这四个环节选取不同的研究区域展开了一系列定性、定量的研究，取得了明显进展( 表1) 。总体而言，国外公共设施配置理论体系日趋完善，相关配置模型层出不穷，研究内容的深度和广度进一步拓展，研究方法不断更新，并且研究的主体日益微观化，但是也存在不足之处。

2.2国内外公共设施规划研究趋势

随着公共设施建设实践的日益成熟，社会经济发展水平不断提高和人本主义的盛行，公共设施配置研究将会日益重视人的作用与人的感受，以”配置质量”为重点的阶段将逐步取代以”配置数量”为主的阶段，公共设施的配置建设将逐步转向以提高居民生活质量为根本目标的发展阶段，未来公共设施配置研究也将会更加注重以人为本的配置理论创新的研究。

2.3国内公共设施规划研究的不足之处

1）配置理论单一，现有关于公共设施规划配置的研究大多以传统区位理论为依托，缺乏对公共服务设施配置的相关理论的创新；

2）研究方法有待完善，因为目前国内公共设施规划配置的方法、模型均借鉴国外的研究成果，公共设施配置的自主方法比较缺乏，缺少创新；

3）研究单元不均衡，现在的研究大多都是根据我国行政区划地域单元划分公共设施配置单元，对于县域单元的公共设施配置以及城乡一体化的公共设施规划配置研究却不多。

3．典型案例分析

3.1常熟城市公共设施布点规划

常熟市公共设施的现状问题：

1）同类型设施发展不平衡；

2）不同层级设施发展不平衡；

3）设施空间分布不平衡

4）缺乏与城市特色相协调

规划措施： 加快推进规划实施 建立联席会议制度 完善相关配套政策 探索不同开发模式 加强投资信息引导 强化行业自律管理

3.3新加坡公共设施规划案例

1)公共设施都有明确的服务范围， 区一新镇一邻里中心各级设施的服务范围非常清晰，布局均等。这一点非常重要， 在规划中有必要明确不同等级公共设施的服务范围，在这个服务范围内，公共设施的位置可以在下层次规划(法定图则)中进行动态协调，这样既保证了弹性， 又保证了落实的均衡性和可操作性性；

2)以立体复合的形式建设高等级公共设施，是集约利用土地的一种有效形式。新加坡镇一级的公共图书馆复合设置在商业中心内，在规划设计中，完全有必要打破传统的必须单一占地的用地模式，鼓励复合型用地；

3)新加坡的公共设施中心(镇一级以上)都非常集中，且与轨道交通站点的结合非常好，转乘非常便捷；

4)对于新加坡的邻里中心，认为有必要进行认真审视：

① 目前的邻里中心实际上为社区的日常购物中心，联络所承担联络社区文化的功能， 社区文化和体育活动场所与邻里中心的布局又相对分散，这一模式对于强化社区氛围来说并不理想。比如在邻里中心内缺乏交流场所，联络所因周围室外没有场地而成为老年人活动和儿童培训场所，年轻人很少光顾， 如果几种功能在空间上相对集中，则便于不同人群的混合参与，实际效果可能会更好些；

②邻里中心承担了集中的商业中心功能后，在居住区几乎没有了任何商业，居住区底层大部分被架空。和商业的高度分离，导致居住和商业之间的联系不便。这对于中国传统的商业街、商住混合(底层为商业)的消费模式而言， 在社区层面，似乎不能完全照搬新加坡的那种”Ha1]”模式；

5)有必要对社区的公共设施体系进行重点引导。因为这些设施是公众最常参与、最有直接体会的公共场所。

3.4南京滨江新城

为避免因城市过度开发而引发的种种社会和生态问题，新城建设中的空间建设适宜性问题日益受到城市规划学科的关注。

通过划分评价单元、选择评价指标等技术方法，提出通过社会、生态、经济等多种影响公共设施布局的因子，将城市地域划分为各类公共设施适宜布局的分区，并提出依据土地适宜性分区进行公共设施布局以及进行分区管制的路径。

空间适宜性评价体系框架（如图）：

目标层：城市公共设施布局适宜性评价

因子层 因子

子系统层：自然子系统、社会子系统、经济子系统

指标层

注：指标层#8212;#8212;自然：地形地貌，工程地质，水文条件，环境生态；社会：社会构成，基础设施，交通状况；经济：土地成本，区位价值，经济地理条件。

在城市公共设施规划中，空间建设适宜性评价不仅代表了一种衡量公共设施规划布局优劣的评价标准，为规划提供了理性科学的依据，而且也标志着一种以空间适宜性评价作为出发点和切入点进行城市公共设施布局的新思路，有助于对城市公共设施规划技术手段的探索，对我国城市公共设施的建设具有促进作用。

3.5案例总结

公共设施既是城市规划最重要的调控资源，也是城市规划工作的核心。在实践中公共设施往往成为”市场挤压”的对象而不受欢迎。规划中尝试通过划分不同级别的公共设施单元，可以在规划编制与规划管理之间寻找到一个动态平衡的平台，在下层次规划和规划管理中，可能涉及公共设施用地的调整，但因为该方法提供了不同层级公共设施的界定单元，则我们可在单元内进行动态平衡，这样也不至于出现公共设施被”无限制无边界”挤压；此外，从城市总体发展战略出发，强调邻里中心和社区的建设，强调公平性，基层化，强调资源的共享性和均衡性，强调多元和融合；最后，注重公共设施功能的复合化，集约高效利用土地；注重公共设施中心与地铁、轻轨站点的衔接。

4．参考文献

1.《中华人民共和国城乡规划法（2008）》

2．《城市公共设施规划规范（GB50442-2008）》

3.《溧阳市国民经济和社会发展”十二五”规划纲要》

4.《溧阳市城市总体规划（2008-2020）》

5.《溧阳市中心城区控制性详细规划（2008-2020）》

6.《溧阳市教育布局规划（2009-2020）》

7.《溧阳市商业网点布局规划（2008-2020）》

8.《溧阳市公共文化设施规划（2008-2020）》

9.《溧阳市医疗卫生设施规划（2008-2020）》

10.《溧阳市医疗卫生资源整合实施方案》

11.《溧阳市教育设施整合实施意见》

12.《深圳市宝安区公共设施专项规划 （2005-2020）》

13.《威海市城市公共设施布局专项规划 （2007-2020）》

14.《常熟城市公共设施布点规划 （2007-2020）》

15.《苏州工业园区商业网点布局规划 （2010-2020）》

16. 郭素君，姜球林 《城市公共设施空间布局规划的理念与方法#8212;#8212;新加坡经验及深圳市光明新区的实践》, [B]，规划师，2010,(4)

17.杨俊宴，史宜，邓达荣《城市公共设施布局的空间适宜性评价研究#8212;#8212;南京滨江新城的探索》，[B]，规划师，2010,(4)

18.孙德芳，沈山，吴越《西方公共服务设施配置研究进展》，[A]，经济研究导刊，2012,(14)

2. 研究的基本内容、问题解决措施及方案

1．课题研究的主要内容