1 前言

1.1 课题背景

控制性详细规划在我国实践已有多年,它在城市开发控制中起到了重要作用, 但其技术体系并不成熟,制度建设仍很滞后,这与《城乡规划法》实施后,”控规成为我国城乡规划体系核心^[1]”之间存在较大矛盾。为此，跟随着近年来控规改革的热潮，本次规划带着问题与思考，在江北新区建设的大背景下，通过浦口区老城规划对控制性详细规划进行探索性实践。

本次规划基地位于南京市长江以北的滨江地区，南邻浦珠路，东至大桥北路、和西已规划快速路为界，规划范围总面积约7平方公里，是《南京市城市总体规划（2011-2020）》确定的城市更新改造、功能品质提升的重点地区之一。

1.2 研究目的及意义

作为南京浦口老城区的旧城区，本次规划功能要素多元复杂，对于落实和优化南京市江北新区总体规划具有实践性意义，同时对海绵城市以及开放式街区建设可进行一些尝试性探索，从而提升规划人员对城市更新地区控制性详细规划的理解深度及编制能力。

2 控制性详细规划相关研究与发展

2.1控规的理解

我国控制性详细规划是在国家经济体制转轨、城市用地管理及开发建设方式变革的背景下产生的。其核心目标是在保证公共利益的前提下给予市场一定的自由空间，实现社会、经济和环境效益的最佳结合，促进城市有序地发展。就其在规划体系中的地位而言，控规是”承上启下”的关键性层次，将总体规划对城市发展的宏观控制转化为对具体开发地块的微观控制，以保持规划的延续性和总体规划的有效实施^[2]。

就职能而言，控规是核发建设用地规划许可证、建设工程规划许可证的依据，同时也是国有土地使用权出让合同的主要依据^[3]。

2.2 控规的探索与实践