论文总字数：7594字

摘 要

土地资源的不合理利用造成了严重的土地问题，在一定程度上威胁着我国的可持续发展战略，因此如何促进土地资源可持续利用是当前我国迫切需要解决的问题。本文以江苏省为例，从分析土地可持续利用的内涵入手，详细分析了江苏省土地可持续利用存在的问题，最后针对这些问题提出一些政策建议。

关键词：土地资源，可持续利用，江苏省

Abstract：Illogical use of land resources caused serious land issues, to a certain extent, threatening the sustainable development strategy in our country, so how to promote sustainable utilization of land resources is the current our country is in urgent need to solve the problem. Taking jiangsu province as an example, from the analysis of the connotation of sustainable land use, analyzes the problems of sustainable land use in jiangsu province, and finally puts forward some policy Suggestions to solve these problems.

Keywords：land resources, sustainable utilization, Jiangsu province

目 录

1 前言 4

2 土地可持续利用的内涵 4

3 江苏省土地可持续利用中存在的问题 5

3.1 土地质量不断下降，数量不断减少 5

3.2 土地利用粗放，闲置浪费现象严重 6

3.3 土地污染严重 6

3.4 土地规划的科学性较差 6

4 进一步促进江苏省土地可持续利用的建议 7

4.1 加强土地资源管理，提高耕地生产力 7

4.2 完善法律制度，加强用地规划管理 8

4.3 开展土地整治，改善生态环境 8

4.4 提高公众环保意识，构建和谐家园 9

结 论 10

参考文献 11

致谢 12

1 前言

在社会发展中人们只有通过土地才能生存下来，土地给与了人们一定的物质保障。合理开发利用土地资源,对我国经济的可持续发展战略的实现起着重要的作用。当时代进入二十一世纪后，人口数量越来越多，中国各方面的发展都飞速前进，经济也飞速稳定的增长^[1]。社会快速发展的同时,我国的生态环境也在恶化当中, 自然资源也被大量的消耗。总体来看，威胁着我国可持续发展战略的,在某种程度上是由于土地资源的不合理利用和开发引起的严重的土地问题。资源、环境作为社会经济发展的支撑，为社会经济的可持续发展提供充分的保证^[2]。 在当前的时代背景下，土地的可持续利用对可持续发展战略的实施具有重要的意义。

2 土地可持续利用的内涵

可持续发展最初于1972年提出，指既满足当代人的需求，又不损害后代人满足其需求的发展。最初人们认为可持续发展是一种注重长远发展的经济增长模式，随着发展问题的进一步暴露以及认识的加深，人们对可持续发展认识已经不仅仅局限于经济的发展（更不是经济增长的意思），提出可持续发展的四大支柱是经济、社会、环境和文化，只有四个方面协调发展，才能实现可持续发展。

土地资源是所有资源中最重要最基础的，人们的一切生命活动都离不开土地资源。土地资源不会增多或者减少，所以，要想实现整个人类社会的可持续发展就要做到爱护、不浪费一点点的土地资源，确保所有处于可利用状态的土地实现可持续发展。推动和确保处于可用状态的土地的可持续发展对于任何地区、任何国家乃至整个人类社会，都是有着长久的战略意义的。

土地可持续利用思想第一次正式提出是在1990年由印度农业研究会、美国农业部和美国Rodale研究所共同组织的首次国际土地持续利用系统研讨会上，后有许多学者对土地可持续利用提出自己的观点。概括起来，现有对土地可持续利用的理解主要包括以下五种观点^[3]：（1）从生态学理论角度出发,在特定范围内的土地上，人类能够进行生产活动，并且土地上保持长期的生产力和生态的稳定性。（2）社会——经济的具体情节：保持土地的特殊用途，如保证粮食安全和增加农民收入。农民的可持续利用战略可以设身处地的站在农民的角度，通过对农民的认识和理解，以确定可持续性在当前土地问题中起着非同寻常的作用。（3）从时间的角度，土地可持续利用不仅关注眼前，也关注未来；从空间的角度，不仅仅关注一部分人更关注全人类。（4）当我们用系统地看待土地问题时，首先要探讨人口的数量、经济的发展状况、资源的现有量、环境的现状是否存在四者在持续中求发展，同时说明土地可持续利用伴随着保护环境、促进经济增长和社会福利是否保持一致性协调发展。（5）当可持续利用模式和传统模式相对比时，前者更专注土地利用各方面是否公平协调可持续。

综上所述，土地可持续利用是一种高效的土地利用方式，包含两层含义：一方面是土地资源本身能够高效持续的利用。另一方面是土地资源与其他社会资源相配合共同支撑经济与社会的持续发展。表现在生态上是环境恶化状况逐步缓解，土地资源处于可用状态，尤其是耕地生产力持续稳定。表现在经济上是经济增长持续稳定。土地资源可持续利用的实质就是在保护土地资源永续利用的基础上，随着人类社会的发展，土地资源的生产能力和景观环境能够满足人类日益增长和生活水平不断提高的要求。这种需求不仅体现在当地人们对土地资源的利用需求，具有明显的长远性和战略性。因此，寻求土地资源可持续利用的实质，也就是寻求土地资源供给与人类对土地资源需求之间的持续平衡。

3 江苏省土地可持续利用中存在的问题

改革开放以来，江苏省土地利用变化显著，土地利用效率得到显著提高，有力地保障了江苏省经济快速发展，但同时也出现了一些不利于可持续发展的问题。

3.1 土地质量不断下降，数量不断减少

1949年建国后，江苏省耕地资源经历2个不同的变化阶段：一是1949年至1955年,逐年递增的趋势在江苏耕地面积指标上呈现的较为明显。1949年耕地面积为552.34万hm²,1955年耕地面积增加到593.47万hm²，增加了7.45%；二是1955年至现在，耕地面积在总体上呈减少趋势，1980年耕地面积为464.14万hm²,1996年耕地面积443.54万hm²，较1955年分别减少了21.8%和25.2%，1955年到2012年江苏耕地面积减少了117.09万hm²,平均每年减少2.1万hm²。^[4]

江苏省耕地质量自从建国以来逐渐恶化的趋势已然呈现的较为明显。经仔细剖析，我们发现主要表现在以下3个方面：（1）化肥用量大，相对来讲，有机肥的施用量必然减少，有机肥的减少，又会导致土壤出现养分不均衡，如让性能趋于恶化。耕作层化学氮肥的不断增加，而有机肥，钾肥、磷又会出现供应不足的现状，造成施肥效果下降。土壤一旦出现养分失调，土壤的可耕性就会加剧恶化，导致青泥层的出现，土壤随之透水性变差，表层土壤下渗难的现象出现。（2）水源污染加大，当水流动时因水源污染严重导致被污染的耕地出现各种土地问题。城乡人口不断增加和工业生产的迅猛发展，江苏全省几乎所有的河流湖泊因城乡生活垃圾和工业生产中的“三废”受到不同程度的污染，特别是大中型城市郊区情况最不容乐观。（3）农田水土流失严重。

3.2 土地利用粗放，闲置浪费现象严重

当下中国已经进入了工业化和城市化的迅猛发展时期。我们预估这个发展趋势即将成为今后几十年内的经济发展的重点特征。中国东部人地矛盾最突出、经济发展最活跃的省份之一便是江苏省。特征之下带来经济结构加速转型、GDP高速增长的性征。此外，进一步扩张明显的是城镇用地规模。首先，城市建成区发展迅速。江苏省城市用地面积扩张较快，其建成区面积由1996年的1189 平方公里增加到2012年的2856 平方公里，增加了140%，同期，城市人口从2676万人增加到3160万人，增加18%，建成区面积增加的速度是城市人口增速的7倍多。其次，城市土地总体上处于粗放状态，土地资源可持续利用受到挑战。2012年的人均城市建设用地达到90.37平方米，高于发展中国家的83.3平方米和发达国家的人均用地82.4平方米的水平。数据显示，大幅度下降的是城市中单位建成区的人口密度，大约由每平方公里2.3万人下降到每平方公里1.1万人。再次，闲置土地面积较大。江苏省2012年建成区面积2856 平方公里，其建成区面积在全国位居第二，根据相关研究资料的研究，按10%-15%的闲置率计算，用地潜力约为285.1-428.4平方公里，其闲置土地面积相对较大，土地利用呈不集约状态。

3.3 土地污染严重

土壤污染主要有生活垃圾、农业肥料、农药和工业生产、废料等。在工业中，尤其是近几年来民营私企的数量越来越多，由于这些小公司小工厂遍地开花，资金不到位，科学技术又不够成熟，于是就有许多的“工业废水、废气及废弃的固体污染物”排入空气中、河流、农田等。现在据调查，我国几乎每一年排放的工业污水量都在两百亿吨以上；工业固体废弃物的积累量也超过了六十五亿吨，占地50000多hm^2[5]；除此之外，居民随意堆放的生活垃圾，不但大量地占用了土地资源，而且造成了严重的水污染；工业生产排放的废气、烟尘等引发了酸雨，也污染了大片土地。另外，江苏省在城市化过程中，生活污水及部分工业废水没有通过净化处理就大量排入河流及人类使用场地周围，导致部分干旱地区因水源不足直接引用被污染的水源灌溉农田，不少污灌区已经在土壤表层检测出重金属。在现代化农业上，人类为获得更高经济收益，过度施用化肥和农药，促进作物非自然生长的同时加剧了土壤的污染，同时农作物的质量下降，而农药和化肥对土地的伤害又会间接损害人体健康。

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