文 献 综 述

招标投标是国际工程承包市场普遍采用的工程交易方式，在发达国家已有200多年的历史，而在我国则是改革开放的产物^[1],虽然自2000年开始实施《招标投标法》，至今我国已有较系统的招标监督管理，招投标管理，工程交易中心以及招投标程序与方式，但我国工程招投标问题仍然屡见不鲜，法律框架仍存在不少漏洞。面对当下竞争愈演愈烈的市场形势,其基础工作中存在的不科学不合理的因素也逐渐突显。被称为”阳光下的交易”的招标投标，在节约大量资金的同时，在具体操作过程中仍存在一些虚假招标、串通投标、中标后难以履行合同等问题^[2]。

招投标是经济社会的产物，其发展也与经济社会的发展密切相关。招投标的本质属性是不变的，但招投标的模式一旦滞后于经济发展的需要时，就可能会影响到公开公平公正的竞争秩序和招标投标双方的利益，同时还会派生出权力干预、虚假招标并滋生腐败等问题。所以，招投标制度应是动态的，其目的就是面对市场进步中的困惑，不断调整机制防止招投标竞争属性被扭曲，滋养公平正义，凝聚市场的和谐发展^[3]。

招投标分为公开招投标和邀请招投标。招标文件是招标人向潜在投标人发出并告知项目需求、招标投标活动规则和合同条件等信息的要约邀请文件，是项目招标投标活动的主要依据，对招标投标活动各方均具有法律约束力。招标文件既是投标商编制投标文件的依据，又是采购人与中标商签定合同的基础。招标文件的内容充分反映和体现了项目业主的管理理念和需求,招标文件编制质量如何,不仅直接关系到招标工作的成败,也影响了项目正式实施过程中的合同管理。

招标文件的组成部分主要包括招标公告或投标邀请书、投标人须知、评标办法、投标文件格式、工程量清单、设计图纸、技术标准和要求、合同条款参考资料等。除制度本身的原因外,招投标出现的问题都是在各方面因素、条件的影响下综合产生的,是在动态的操作过程中出现的^[4]。招标方在招标文件的编制时要注意以下几个方面：

⑴所有采购的货物、设备或工程的内容，必须详细地一一说明，以构成竞争性招标的基础。由于设备采购涉及到不同的工程项目,不同的工艺流程,不同的使用要求,专业众多,这就造成了设备采购在招标时的复杂性和多样性,特别是在编制设备采购招标文件时必须根据不同设备的特性和要求来制作招标文件^[5]。

⑵制定技术规格和合同条款不应造成对有资格投标的任何供应商或承包商的歧视。评标的标准应公开合理，对偏离招标文件另行提出新的技术规格的标书的评审标准，更应切合实际，力求公平。目前国家有关部门下发的招投标管理办法等法规所规定的评标方法不尽相同，但大致可归纳为综合评估法、最低评标价法、经济评审的最低评标价法（性价比法、双信封评标法本标不予考虑）^[6][7]。对应相应的工程项目选择相对合理的评标方法并保持信息公开，将有效降低招标单位内部人员与投标单位串标的潜在风险，维持招标的公开公平性，确保投标质量^[8]。

⑶施工招标文件中,对招标后项目实施影响最大的当属合同条件和技术规范两部分,这两部分内容是否严谨,对项目建设管理、施工监理工作影响很大,对投资控制影响尤其深远^[9]。

⑷综合考虑项目规模、工期以及国家有关的法律、法规等制约因素。

除上述编制招标文件过程中要注意的大方针外，招标文件的内容编制本身还应注意工程量清单、评标办法等编制过程中主要的难点。工程量清单作为投标人的投标基础并贯穿建设项目整个管理过程，其重要性自然不言而喻。加之工程量清单本身编制繁琐的特点，招标人往往会出现项目特征描述不清、缺漏项与重项的情况，因此，招标文件工程量清单的编制应严格参考计价定额上的分部分项，参照实际具体工程项目编制清单，务必要达到列项的足够细致，在此基础上再根据工程实际情况进行细项修改合并。招标文件的最直接目的是为本项目选取最佳的投标方，因此，在招标文件的编制中，还要特别注意评标办法部分的编制。根据招标项目的特点与功用选取合适的评标方法，并根据市场调查及以往经验设置各方面的权重。在评标办法中充分显示公平公正的原则，从一定程度上也能预防串标等情况，提高中标单位的整体质量。