文 献 综 述 1.1 工程招标文件及招标控制价的背景 1.1.1 工程招标文件招标文件是指招标人向投标人提供的为进行投标工作而告知和要求的书面材料。

招标是一种预约采购，因此招标文件就是一种要约，招标文件就是要把采购的各种要求、全部的条件，以约定的形式在标书中确定。

招标文件，是招标过程中重要的法律文件之一，它规定了招标程序，提出了具体的技术标准和交易条件，是投标人准备投标文件和参加投标的依据，同时也是拟定立合同的基础，其重要地位不言而喻。

所以，招标文件的作用在于，阐明采购标的性质，通过招标活动将依据的规则和程序来告知订立合同的条件。

招标文件既是投标人编制投标文件的依据，也是投标人与中标供应商签订合同的基础和依据，是招投标管理部门实施监督的依据之一。

好的招标文件编制，有利于控制工程投资。

国际国内历年的工程招投标证明，采用招投标方式的工程，最终可以节约造价。

这些费用的节省主要来自于施工技术的提高、施工组织的更加合理，能够减少交易费用，节省人力、物力、财力，从而使工程造价有所降低；也有利于鼓励施工企业公平竞争，不断降低社会平均劳动消耗水平。

施工单位之间竞争的更加公开、公平、公正，对施工单位既是冲击又是一种激励，可促进企业加强内部管理，提高生产效率，保证工程质量；还有利于形成由市场定价的价格体制，使工程造价更加趋于合理；更有利于供求双方更好地相互选择，使工程造价更加符合价值基础；利于规范价格行为，使公开、公平、公正的原则得以贯彻并预防职务犯罪和商业犯罪。

因此，招标文件的编制是否科学合理，不仅是对工程个体，乃至对行业整体都产生很大的影响。