1.1工程招标文件及招标控制价的背景 1.1.1工程招标文件 中国《招标投标法》实施以来，招标投标事业取得了长足发展，同时，随着信息化特别是互联网的快速发展，在招投标中利用先进的信息化技术和网络技术，已经成为中国政府和招投标各方主体的共识。

从政府部门看，商务部一直在机电产品国际招标中倡导和推进电子化，并为此做了大量的不懈努力。

2001年，国际招标率先启用电子化运作系统，主要业务流程实现在线操作[1]。

1.1.2招标控制价 招标人根据国家或省级、行业建设主管部门颁发的有关计价依据和办法，以及拟定的招标文件和招标工程量清单，结合工程具体情况编制的招标工程的最高投标限价。

国有资金投资的工程建设项目应实行工程量清单招标，并应编制招标控制价[2]。

招标控制价作为投标的最高限价，可有效控制投资，防止投标人围标、串标恶意哄抬投标报价，提高资金使用效率。

招标控制价的公布对招投标双方都具有明显优点：招标控制价的公布提高了招投标工作的透明度，避免了暗箱操作，使所有潜在投标人有了一个公平竞争的平台，让潜在投标人在有预期合理利润的前提下而积极参与投标；也提高了招标效率、降低了交易成本，利于招标人选择到具有成熟先进施工技术和先进管理经验、报价合理的中标人[7]。

（1）招标控制价应具有完整性。

招标控制价应由分部分项工程费、措施项目费、其他项目费、规费、税金以及一定范围内的风险费用组成。

（2）招标控制价的合理性。