文 献 综 述

一、研究背景

1981年深圳国贸大厦施工首次进行工程招标,取得节约投资96.44万元和缩短工期半年的效果。1982年云南省鲁布革水电工程利用世界银行贷款在中国大陆第一次采用国际公开招标方式选定了水电站引水系统的施工承包商。它距今天以有30多年了,这期间中国的招投标制度不断的发展和完善。1983年中国公布了第一个关于招标投标的政策法规《建筑安装工程招标投标试行办法》。1984年开始在全国大力推行工程招标投标制度。《招投标法》自2000年1月1日起正式实施。《工程建设项目施工招标投标办法》自2003年5月1日起施行,这些年还有许多相关法规诞生。

1983年6月7日,原城乡建设部印发了《建筑安装工程招标投标试行办法》,规定”凡经国家和省、市、自治区批准的建筑安装工程,均可按本办法的规定,通过招标,择优选定施工单位。持有营业执照的国营建筑企业和集体所有制施工单位,均可通过投标,承揽任务”。这是建设工程招标投标的第一个部门规章,也是我国第一个对招标投标做出较详尽规定的办法,它的颁布为我国推行招标投标制的次年,我国开始全面推行招标投标制。

1992年12月30日,建设部发布了《工程建设施工招标投标管理办法》,规定”凡政府和公有制企、事业单位投资的新建、改建、扩建和技术改造工程项目的施工,除某些不适宜招标投标的特殊工程外,均应按照本办法,实行招标投标”。这个规定对规范招标投标各方行为起了积极作用。

我国对建设工程招标投标的日常监督管理主要通过全国各级建设工程招标投标管理办公室进行的,这个管理办公室为政府授权管理建设工程招标投标的事业单位,其基本管理职能为工程报建、招标投标、建设单位资格管理、工程合同管理、发承包代理单位管理和市场行为的检查监督,直至工程发包承包全过程的监督管理。目前全国绝大多数地级以上城市都建立了的招标投标管理办公室,据不完全统计,列入招标投标管理办公室事业编制专职从事管理工作的人员近3000人。这些管理机构为推动我国招标投标工作起了重要的作用。

全国目前已有21个省、自治区、直辖市人大颁发了《建筑市场管理条例》；有7个省、自治区、直辖市颁发了《建设工程招标投标管理条例》。在这些地方性法规出台后,不少地方还制定与之配套的规章和规范性文件,包括报建、招标代理、招标申报、招标文件及标底管理审查,开标、评标、定标、百分制评标等方面的管理规定,规范招标投标管理,减少工作的随意性。

我国建立了以招标控制价为基础的投标报价体系。招标控制价是招标人根据国家或省级、行业建设主管部门颁发的有关计价依据和办法，以及拟定的招标文件和招标工程量清单，结合工程具体情况编制的招标工程的最高投标限价。

同时我国建立了以百分制为主体的评标定标办法。我国大部分地区采用的是百分制评标办法,即设立造价、质量、工期、信誉等若干指标,赋予每项指标一定的分值,逐项打分,得分最高者中标。考虑到项目经理是工程的具体实施者,在项目实施过程中有着举足轻重的作用,招标投标管理工作在强化对投标企业管理的同时,还建立项目经理档案,考核项目经理的业绩,并将业绩量化记分带入百分制评标中,直接影响企业能否中标。考核项目经理的做法,从根本上解决项目层层转包、多头挂靠的混乱现象,促使项目经理提高素质,提高工程建设管理水平。