文 献 综 述

一、 招标文件及招标控制价的研究背景及含义

1.1研究背景

随着建筑工程市场的发展和日益繁荣，对建筑工程招投标管理规范化的要求越来越紧迫，《中华人民共和国建筑法》《中华人民共和国招标投标法》相继颁布，全国各省市的建筑工程招投标交易中心也相继成立，社会迫切的要求建筑工程招标活动能够按照《中华人民共和国招标投标法》的要求，遵循”公开，公正，公平和诚实信用的原则”进行，避免”权利工程””贿赂工程””裙带工程”等造成的”豆腐渣工程”，近年来，国家有关行政、立法部门就规范工程招投标活动制定了一系列的法律、规章及文件，从而规范现有的建筑工程招投标市场，这些法律、规章及文件主要有《中华人民共和国招标投标法》、《招标投标法实施条例》、《工程建设项目招标范围和规模标准规定》等。

自我国建设领域引入招投标制度以来，工程承发包市场的交易通过招投标活动来实现。施工招投标作为工程承包发包的主要形式在国际国内的工程项目建设中已广泛实施，它是一种富有竞争性的采购方式，是市场经济的重要调节手段。就招投标活动目的而言，是通过市场交易的方式，规范建筑市场，引导建筑市场领域资源优化配置。在整个招投标活动当中，招标文件起着重要的作用^[1]。招标文件是整个招标过程所要遵循的法律性文件，是投标和评标的依据，也是合同的重要组成部分，招标人能否编制出完整、严谨的招标文件，直接影响招标质量，也是整个项目招标成败的关键^[2]。

1.2 含义

所谓招标文件，是招标人向潜在投标人发出的要约邀请文件，是告知投标人招标项目内容、范围、数量与招标要求、投标资格要求、招标投标程序规则、投标文件编制与递交要求、评标标准与方法、合同条款与技术标准等招标投标活动主体必须掌握的信息和遵守的依据，对招标投标各方均有法律约束力，是招标投标活动中最重要的法律文件^[3]。各类招标文件一般都包括以下7项基本内容:招标公告(或投标邀请书)、投标人须知(含投标报价和对投标人的各项投标规定与要求)、评标标准和评标方法、技术条款(含技术标准、规格、使用要求以及图纸等)、投标文件格式、拟签订合同主要条款和合同格式、附件和其他要求投标人提供的材料^[2]。

招标控制价是在招标工程量清单的基础上，按照计价依据和运用计价办法，围绕招标文件和合同类型，结合市场实际和工程具体情况编制的明示的最高投标总限价，是对工程进度、质量、安全等各方面在成本上的全面反应^[4]。

二、 招标投标的研究意义

实行建设项目的招标投标是我国建筑市场趋向法制化、规范化、完善化的重要举措，对于择优选择承包单位全面降低工程造价，进而使工程造价得到合理有效的控制，具有十分重要的意义，具体表现在^[5]：

(1) 实行建设项目的招标投标基本形成了由市场定价的价格机制，使工程价格更加趋于合理。通过竞争确定工程价格，使其趋于合理或下降，这将有利于节约投资、提高投资效益。

(2) 实行建设项目的招标投标能够不断降低社会平均劳动消耗水平，使工程价格得到有效控制。实行招标投标的项目一般总是那些个别劳动消耗水平最低或接近最低的投保者获胜，这样便实现了生产力资源的较优配置，也对不同投标者实行了优胜劣汰。

(3) 实行建设项目的招标投标便于供求双方更好的相互选择，是工程价格更加符合价值基础，进而更好的控制工程造价，选择那些报价较低、工期较短、具有良好业绩和管理水平的供给者，这样为合理控制工程造价奠定了基础。

(4) 实行建设项目的招标投标有利于规范价格行为，使公开、公平、公正的原则得以贯彻。

(5) 实行建设项目的招标投标能够减少交易费用，节省人力、物力、财力，进而使工程造价有所降低。我国目前从招标、投标、开标、评标直至定标，均在统一的建筑市场中进行，并有较完善的法律、法规规定，已进入制度化操作。

此外，作为工程建设的前期准备工作，招标文件是招标过程中必须遵守的法律文件,是投标人编制投标文件,招标代理机构接受投标、组织开标、评标委员会评标、招标人确定中标人、签订合同的依据。招标文件编制的优劣将直接影响招标质量和招标成败,也是体现招标代理机构服务水平的重要标志。招标阶段对造价的影响,招标文件编制在该阶段是致关重要的一个环节,它是招标过程的基础及核心,整个招标过程均围绕着招标文件的要求进行,故招标文件拟定是否严密、条理清晰、全面正确地反映该工程项目的特征、正确反映招标人的要求、是否符合国家法律法规要求,不仅决定发包人在招标活动中能否选择一个优秀的承包人,而且将直接影响整个工程招标能否顺利进行、工程施工是能否顺利实施^[6]。