一、文献概述

工程招标是建设施工企业对尚未开工的拟建工程项目，通过相应的法律法定程序，以一定的方式吸引来自不同领域的承包单位，对工程项目的建设权进行公平、公正、公开的竞争，众多的承包单位中选定各方面条件最优越的一方，最终完成工程项目的一种具有法律性的行为。

所谓招标文件，是招标人向潜在投标人发出的要约邀请文件，是告知投标人招标项目内容、范围、数量与招标要求、投标资格要求、招标投标程序规则、投标文件编制与递交要求、评标标准与方法、合同条款与技术标准等招标投标活动主体必须掌握的信息和遵守的依据，对招标投标各方均有法律约束力，是招标投标活动中最重要的法律文件。招标文件的有些内容只是为了说明招标投标的程序要求，将来并不构成合同文件，例如投标人须知; 有些内容，则构成合同文件，例如合同条款、设计图纸、技术标准与要求等。编制出完整、严谨、科学、客观公正，集针对性、合理性与保护性一体的招标文件，是招标成败的关键环节。

《中华人民共和国招标投标法》无论对公开招标还是邀请招标，均要求招标人根据招标项目的特点和需要编制招标文件。招标文件应包括招标项目的技术要求、对投标人资格审查的标准、投标报价要求、评标标准及拟签订合同的主要条款等所有实质性要求和条件。但在具体的招标和评标过程中，常常会发现招标文件存在一些不足或缺陷，有的缺陷导致投标人无所适从，有的缺陷严重到难以评审投标文件，给此后的合同管理埋下隐患，有的缺陷甚至导致项目招标的失败。 招标文件常见缺陷有：

（1）招标公告内容与招标文件存在矛盾。存在的主要矛盾表现在对工程概况的描述，在存在争议时，招标的工程量清单中没有说明和细目，也没有招标补遗和答疑，造成投标报价不统一，难以评审。

（2）投标资格条件描述不清晰、不准确、不可行。主要表现在业绩要求、财务要求、项目经理及主要管理人员资格要求方面。

（3）招标文件对投标书的内容组成要求不一。通常的招标文件在”投标人须知”中，都写有投标文件组成一节，评标办法中也有评标内容要求，在投标文件格式中对内容组成也作了规定，招标文件的这三部分从条目名称、内容含义和排列顺序上存在较大的交叉、颠倒、重复甚至遗漏。有的内容不参加评分，有的参加评分的内容在投标文件组成中没有序列。常见的有合理化建议、投标单位承诺等内容，给投标人编制投标书带来困难，致使有经验的投标人在编制投标书时采用满足不同要求的多个目录。同时也给评标和中标后履约管理增加了工作量。

（4）招标文件编制量缺乏专业化管理。由于招标管理人员队伍素质整体较低，在实践存在的主要弊端是监督过程中监督人员往往是”到场”而未”到位”，在招标文件的审查和备案过程中，由于招标管理人员缺乏招标管理方面的系统训练和相应的专业知识，对于招标方案和招标文件的审查一般只做形式审查，如投标保证金是否缴纳，资质等级是否符合投标要求等，而忽视了对招标文件内容的实质审查，尤其是遇到项目周期长、技术复杂的招标文件时，缺乏行之有效的监控手段，从而导致整体招标文件编制质量较低。

（5）标准化招标文件的缺陷。为规范招标文件，全面提高招标文件的编制质量，各行各业均不同程度使用标准化招标文件，但对于以服务为标的的招标项目，标准化招标文件并非最佳选择，究其原因在于其标的相较于货物和工程项目招标较为特殊，投标人对于招标文件的理解经常出现偏差或者填表式的招标文件很难表达自己对于所投标项目的合理化建议，结果是可能产生对所投标项目整体的把握和理解出现偏差，招标人招标失败。

招标文件是招标人向潜在投标人发出的要约邀请文件，对招投标各方均具有法律约束力。招标文件中包括了所有招标人的要求，是投标人必须掌握和遵守的规定，投标人必须完全依照招标文件要求编写投标文件，如果投标人没有按要求作出响应或响应不完全，或者是对关键条款存在重大偏离，都将导致投标失败。因此，招标文件在形式和内容上必须全面准确地表述招标人的实际需要。