摘 要

Public-Private Partnership简称为PPP,中文译为“公私合作伙伴制”，该模式通过更好的吸引社会资本投入到提供公共产品和服务，采用公共部门和私营企业之间良好合作的方式，达到充分发挥出各方的优势的效果，从而得到更多更好的公共产品以及社会服务。在目前的形势下，随着PPP模式的不断推广与应用，由于其能够有效地增广资金来源渠道、减缓公共部门财政压力、改良公共产品的供给效益，被广泛视为我国公共基础设施项目投融资的有效方法。

本文在国内外PPP模式及其适用现状探究分析的基础之上，联系PPP模式的基本概念和理论，从PPP模式的本质、特征、分类、存在风险等特点入手，分析PPP 模式适用性且提出影响项目选择PPP模式的因素及指标。在此基础之上，采用层次分析法得到影响PPP 项目适用性选择的关键要素间的各权重，构建了PPP 模式适用性指标体系在公共基础设施项目的评价模型，是对PPP模式适用性研究的一种较为科学的方法。

关键词：PPP模式；层次分析法；指标体系

Abstract

Public-Private Partnership is PPP for short, Chinese translation for "public private partnerships system",it promotes the effective combination of Public Sector and the private enterprises by attracting Social Capital to participate in and the supply of the public goods and sevice, so that Public Sector and the private enterprises can make the most of their advantage to come to the more and better public goods and sevice.Under the current situation,PPP model can effectively broaden the sources of funds,ease the pressure on e government’s financial,solve the debt crisis of local government,transform the government function,improve the fund efficiency and the supply efficiency of public goods.PPP is an effective method of public infrastructure projects investment and financing. technical indicators.

Based on the Chinese and foreign PPP model and explore and analysis of its application,combing the basic concept and theory of PPP model,starting from PPP model’s nature,characteristics,classification,risks and so on,analyzes and proposes the factors and indicators that influence the PPP project applicability.On this basis,determine the key factors and indicators that influence the PPP project applicability by using Analytic Hierarchy Process,build technical indicators and selection model through which public infrastructure projects choose PPP model,provide a more scientific approach for project choosing PPP.

Key Words：PPP model(s); analytic hierarchy process(AHP) ; index system

目 录

第1章 绪论 1

1.1 研究背景及研究意义 1

1.1.1 研究背景 1

1.1.2 目的及意义 1

1.2 国内外研究现状分析 2

1.2.1 有关PPP的研究 2

1.2.2 有关PPP适用性分析 3

1.3 研究的基本内容和技术方案 4

1.3.1研究的基本内容及目标 4

1.3.2拟采用的技术方案及措施 5

第2章 PPP模式的基本理论 7

2.1 PPP模式的概念和特点 7

2.1.1 PPP模式的概念 7

2.1.2 PPP模式的特点 7

2.1.3 PPP模式的分类 8

2.2 PPP模式的风险 8

2.2.1 PPP项目存在的问题 8

2.2.2 PPP模式存在的风险 9

2.2.3 PPP风险分担机理 10

第3章 适用性评价指标 12

3.1 PPP适用性研究 12

3.2 适用性评价指标体系 12

第4章 综合评价方法 15

第5章 总结 19

参考文献 20

致谢 23

第1章 绪论

1.1研究背景及研究意义

1.1.1研究背景

当前，在我国城镇化推动进程中，基础设施的建设作为其中的关键起点，能起到促进社会经济增长的作用。基础设施的建设一般需要大的投资、长的周期、较高的运营成本，并且存在较多风险，因此此类项目多交由政府方来运营管理。然而，自上世纪七十年代和八十年代以来，越来越多的国家和地区已经逐渐认识到，由政府主导的单一基础设施建设和经营的实践会导致政府负担过重、不可持续的问题。伴随我国经济的迅猛发展，基础设施的建设也面临着巨大的资金压力，传统的以政府为主导的融资模式不再能很好地满足公众的需要。党的十八届三中全会明确地指出，要处理好政府与市场的关系，加快政府职能的转变，让市场在资源配置中起决定性的作用。即允许并积极鼓励社会民间资本参与到基础设施项目的建设当中来。在当前情况下，选择最佳的模式来进行基础设施建设是当务之急。

PPP作为公共部门和私营企业一起建设基础设施的合作伙伴模式，其发展得到越来越多国家和地区的关注。如今公众对于公共基础设施项目建设的需求日益增长，同时，基础设施建设的质量与效益，也制约着我国经济社会的迅猛发展。根据西方发达国家运用PPP模式的经验以及基于我国基本国情，PPP模式下的项目建设确实可以吸引社会民间资本来进行投资，弥补公共部门的资金短缺。除此之外，采用该模式还有助于将私营企业的先进管理经验与技术运用到项目的建设，提高项目建设的质量。并且参与方的增多也有利于项目风险的合理分担。

从该层面上说，我国基本国情下的PPP模式的应用具有十分开阔的前景。然而，并非任何的建设项目选用PPP 模式都优于传统模式，即并非所有项目都适宜采用PPP模式，因此就牵涉到了PPP模式的适用性问题。若是采用PPP模式，但是该项目不足以发挥其吸引社会资金和风险共担等优势，则判断PPP 模式不适用于该项目。基于PPP项目的所需投资大、建设周期长、组织协调工作量大等特点，在项目前期论证阶段对其适用性进行分析显得尤其有必要，以避免后期出现问题。在这样的背景下，了解PPP模式的基本理论，研究该模式的适用性，探索其适用性指标体系，并进行综合评价，对于拟建设项目的前期定位具有普遍的意义。