摘 要

随着当前人口的迅速膨胀和城市化进度的推进，百姓可居住用地正受到威胁，这有诱发住房价格涨幅超过中低收入群体的可承受水平，如何建立好中低收入群体的住房保障体系也逐渐受到国家注意，其中公租房是为了帮助解决收入不满足廉租房标准而又无法承担经济适用房的中低收入群体的窘境。然而由于我国的公租房处于起步阶段，在融资和施工建设效率等方面存在不足，引入PPP模式不仅可以有效解决公租房项目融资困难，同时还能促进政府部门结合社会资本先进的项目建设管理经验进行PPP模式公租房项目管理。但是由于PPP模式公租房项目实践案例少，导致风险管理经验较少，风险因素认识、风险评价方法都有所欠缺，因此有必要对PPP模式公租房项目的风险评价进行研究。

本文在PPP模式公租房项目相关理论研究的基础上，对PPP模式公租房项目风险管理相关理论进行简要的分析总结。根据项目风险的特点结合WBS-RBS综合分析法对项目工作结构和项目风险层次进行分解，得到PPP模式公租房项目风险因素清单。对比当前工程项目风险评价方法，选择CIM-AHP综合分析法进行项目风险评价，结合专家判断进行项目风险等级划分，通过将该分析方法与PPP模式公租房项目结合，构建CIM-AHP风险评价模型。最后结合案例对风险评价模型进行验证，证明其可行性。

本文的特色：结合对项目相关风险理论的认识和理解，对于PPP模式公租房项目创新采用CIM-AHP综合分析法进行风险评价。

关键词：PPP模式；公租房；风险评价；CIM;AHP

Abstract

With the rapid expansion of the current population and urbanization progress, the people, the habitable land is under threat, it has evoked in housing prices rose more than the sustainable level of low-income group, how to establish good in low-income housing security system also received national attention gradually, the public housing is to help solve the income does not meet the standard of low-rent housing and cannot afford to economy applicable room in the situation of low-income groups. However, as China's public rental housing is still in its initial stage, there are some deficiencies in financing and construction efficiency, etc., the introduction of PPP mode can not only effectively solve the financing difficulties of public rental housing projects, but also promote the government departments to carry out PPP mode public rental housing project management in combination with the advanced project construction management experience of social capital. However, due to the lack of practice cases of PPP model public rental housing projects, risk management experience is less, and risk factor understanding and risk evaluation methods are deficient. Therefore, it is necessary to study the risk evaluation of PPP model public rental housing projects.

Based on the theoretical research of PPP model public rental housing project, this paper briefly analyzes and summarizes the risk management theory of PPP model public rental housing project. According to the characteristics of project risk and combining wbs-rbs comprehensive analysis method, the project work structure and project risk level were decomposed, and a list of risk factors of PPP mode public rental housing project was obtained. Compared with the current project risk evaluation method, the cim-ahp comprehensive analysis method is selected for project risk evaluation, and the project risk grade is divided based on the expert judgment. The cim-ahp risk evaluation model is constructed by combining this analysis method with PPP public rental housing project. Finally, the risk evaluation model is verified with a case study to prove its feasibility.

The features of this paper: based on the knowledge and understanding of project-related risk theories, cim-ahp comprehensive analysis method is adopted for risk evaluation of PPP model public rental housing projects.

Key Words：PPP model； public rental housing；risk assessment；CIM；AHP

目 录

第1章 绪论 1

1.1. 研究背景及意义 1

1.1.1. 研究背景 1

1.1.2. 研究意义 3

1.2. 国内外研究现状 4

1.2.1. 国内研究成果 4

1.2.2. 国外研究成果 5

1.2.3. 当前风险研究途径 5

1.3. 研究内容与目的 6

1.3.1. 研究内容 6

1.3.2. 研究目的 7

1.4. 研究路线与方法 7

1.4.1. 研究方法 7

1.4.2. 研究路线 8

第2章 文献综述 10

2.1.1PPP模式公租房项目风险管理研究现状 10

2.2.PPP模式公租房项目风险因素识别 10

2.3.PPP模式公租房项目风险识别与评估方法 11

2.3.1PPP模式公租房项目风险识别 11

2.3.2PPP模式公租房项目风险评估 12

2.4.本章小结 12

第3章 PPP模式公租房项目风险识别 13

3.1.PPP模式公租房风险识别方法及过程 13

3.1.1.PPP模式公租房风险识别方法的选择 13

3.1.2.基于WBS-RBS分析法的PPP模式公租房项目风险识别流程 14

3.1.3.基于WBS-RBS分析法的PPP模式公租房项目风险识别矩阵分析 16

3.2.PPP模式公租房项目风险因素清单 17

3.3.本章小结 18

第4章 基于CIM-AHP的PPP模式公租房项目风险评价模型 19

4.1.PPP模式公租房项目风险评价方法的选择 19

4.2.基于CIM-AHP的PPP模式公租房风险评价方法 20

4.2.1CIM-AHP综合评价方法的基本理论 20

4.2.1.3.CIM-AHP综合评价方法对PPP模式公租房的适用性 23

4.3.基于CIM-AHP的PPP模式公租房项目风险评价模型 24

4.3.1.PPP模式公租房项目风险评价模型原理 24

4.3.2.PPP模式公租房项目风险评价指标体系 25

4.3.3.PPP模式公租房项目风险评价步骤 26

4.4.本章小结 28

第5章案例分析 29

5.1.项目背景 29

5.2.案例风险评价 29

5.2.1.项目风险指标权重计算 29

5.2.2.风险等级划分 32

5.2.3.计算风险指标概率分布 33

5.2.4.风险评价结果 34

5.3.本章小结 35

第6章结论与展望 36

6.1.结论 36

6.2.展望 36

参考文献 38

致 谢 40

第1章 绪论

研究背景及意义

研究背景

1. 公租房建设与发展

自2010年《关于加快发展公共租赁住房的指导意见》出台以来，中国公共租赁住房一直处于蓬勃发展的阶段，中央的关注也与日俱增。2013年10月29日习近平在中共中央政治局第十次集体学习时强调加快推进住房保障和供应体系建设[^[1]]；2016年国务院发布《关于加快培育和发展住房租赁市场的若干意见》，进一步提出“推进公租房货币化”[^[2]]；截止2019年底，公共租赁住房能够满足3800多万中低收入人群的住房需求，同时据有关数据显示近2200万中低收入人群领到了公共租赁住房关于租金方面的补贴。我国对于公共租赁住房的建设制定了目标，在“十二五”期间建成保障房 3600 万套，建设规模大约是过去 10 年保障房总和的两倍，建成后我国保障房的覆盖率将达到 20%[^[3]]。在当今经济快速发展的时代，解决好人民的居住问题已经越来越成为重中之重，这其中公租房扮演了一个重要角色。

然而伴随着公租房在我国的推广实施，在实际操作中也显现出一些问题，亟待解决。