1、选题背景

随着《中华人民共和国招标投标法》的深入实施，建设市场已形成政府依法监督，招投标活动当事人在建设工程交易中心依据法定程序进行交易活动，各中介组织提供全方位服务的市场运行格局，我国的招标投标制度也日益成熟。

市场准入、市场竞争、市场交易等规则趋于规范和完善。企业资质和人员资格管理逐步完善，工程项目经理动态管理；市场公平竞争规则通过不断的实施更加具体和细化。建设工程交易中心为保障招标程序规范合法、保证招标全过程公开、公平和公正，确保进场交易各方主体的合法权益得到保护做了大量工作，并在实施中不断改进。

招标代理机构是建筑市场和招标投标活动中不可缺少的重要力量，随着我国建设市场的健康发展和招标制度的完善，招标代理机构在数量和质量上得到很大发展，同时也将推动我国的招标投标制度尽快同国际惯例接轨。

我国的招标文件编制严格遵守《工程建设项目施工招标投标办法》的规定和省、直辖市人民政府颁布的招标投标条例、办法。招标方案应对招标工作主要阶段的时间安排、施工合同主要条款、评标标准和方法、工程量清单编制与投标限价等主要问题提出明确、全面的意见。现阶段施工招标的招标文件编写中普遍存在着不足，即未对#8220;合同主要条款#8221;、#8220;技术条款#8221;作明白无误的说明，工程量清单中的项目特征描述欠具体、准确。招标代理机构十分重视招标文件形式上的正确完整、合法合规，但对招标文件是施工合同的基础认识不足，未直接编制工程量清单，无法对计量计价提出具体要求。不少招标文件#8220;合同主要条款#8221;中的协议书、合同通用条款、合同专用条款全是空白！其实，招标文件不仅决定发包人在招标活动中能否选择一个优秀的承包人，而且关系到工程施工能否顺利实施。

2、我国招投标的发展

招标投标是一种区别于#8220;一对一#8221;直接交易的采购方式。招标在我国的发展大致可划分为三个阶段。

（1）招标投标制度的初步建立。

上世纪八十年代，我国的招标投标经历了试行#8212;#8212;推广#8212;#8212;兴起的过程，招标投标主要侧重于宣传和实践的尝试，可以说还只是在社会主义计划经济体制开始向社会主义市场经济体制转轨时的一种探索。当时，招标管理机构在各地相继成立，有关招标投标方面的法规建设也开始起步。1984年，国务院颁布了相关的暂行规定，提出了改变以往以行政手段分配建设任务的做法，试行招标投标方法，并大力推行工程招标承包制。与此同时，原城乡建设环境保护部也印发了建筑安装工程施工和设计的投标试行办法。根据这些规定的精神，各地先后制定和推出了适合本地区特点的招标管理办法，开始了对我国招标投标管理和操作程序的探索。

那时的招标方式基本上是以议标为主。在纳入招标管理的项目中，采用议标方式发包的约占90％，且工程交易活动比较分散，没有固定场所。这种招标方式其实是有悖招标投标宗旨的，它不能充分体现竞争机制的优越性，并且在某种程度上还流于形式，招标的公正性更得不到有效监督，故工程大多还是私下交易、暗箱操作，与公开、公平、公正的原则背道而驰。