一、建筑工程施工招标的作用与意义

建设工程招标制是在社会主义计划经济向市场经济过渡，建筑业迅速发展，建设管理体制步入改革后开始实行的，是一项能够充分体现工程承发包交易行为公开、公平、公正的工作，在提高工程质量、发挥投资效益、防止腐败和不正当竞争等方面均起到了很好的促进作用，并为建筑企业深化改革，挖掘内部潜力，参与市场竞争提供了良好契机，尤其是在政府对建筑业发展的宏观调控上发挥着极其重要的作用^[4]。促使了我国建筑工程的招投标制度开始逐步走向成熟并得到了广泛使用。

二、我国建筑工程施工招标现状分析

2.1现状简述

随着市场经济的不断发展。建筑业制定了各项法律法规，实施规范的招投标制度，也建立了相应的市场监管，但招标投标的过程中仍然存在许多问题。

招标代理作为土建行业中的一种新兴产业，它的出现为建筑招投标领域带来了革新和巨大的影响。在得到社会广泛认同的同时， 招标代理服务业也得到了飞跃的发展。但是这个不够成熟行业也依然存在许多问题^[2]。

2.2存在问题

（1）资格预审存在问题：文件编制不规范、对合格条件设置的标准不合理、资格预审评审人员不具备专业知识，使预审评审流于形式^[5]。

（2）价格形成机制不健全：计价依和模式据单一、不灵活。

（3）招标中介代理组织不够规范：招标代理管理体制、代理法律法规不健全，招标代理机构缺乏独立性^[1]，招标人对该行业的误读和不规范行为，代理机构不够专职，从业人员素质参差不齐导致代理工作质量差强人意，市场竞争行为不规范，代理机构内部建设跟不上实际业务需求等等。

（4）工程招投标中主体的不正当行为：投标者之间的串标行为、招标者与投标者之间的串通勾结^[1]。

（5）工程招投标中的腐败，它主要以两种方式表现：a政府以购买者或者签约者(业主)的身份出现：①企业可能贿赂官员以取得投标人的资格；②企业可能贿赂官员以取得签约资格；③企业中标后，可能贿赂官员以抬高工程价格或降低质量标准，从而谋取私利给国家造成损失。b政府以管理者的身份出现：由于这些掌管公共权利的人拥有比较大的权利再加上对其权利的监督不到位，他们有可能利用自己手中的权利来干预工程招投标从而为自己带来私利^[1]。

（6）招标全过程的缺乏诚信，违背公平、公正、公开原则。

2.3解决对策

(1)健全建筑工程招标制度，强化建筑招投标监督执法队伍建设，加强对招标过程的监督执法，使建筑工程招标行为规范化^[14]。

(2) 科学组建评标委员会并加强监管。合理选择正确使用评标办法。严格遵循公平、公正、公开原则，规范信息发布。

(3) 积极探索深化建设体制改革的有效途径。进行政府投资工程管理方式改革，工程管理方式改革，逐步建立起与国际接轨并符合中国国情的建筑市场运用机制。

(4) 要突出工程招投标重点环节。保证招投标活动全过程的公开透明。首先要加强对影响招投标公正性关键环节的监管。

(5)加强中标后监管。完善招标与资质和资格、工程造价、质量和安全监督等管理部门之间的相互联动机制，相互配合，加强对合同履行的监督管理，及时发现和严厉查处中标后随意更改项目经理、转包、违法分包、任意进行合同变更、不合理的增加合同价款、拖延支付工程款、拖延竣工结算等违法、违规和违约行为，促进合同的全面履行，营造诚信经营、忠实履约的市场环境。

（6）要抓好招投标的投诉处理工作。研究制定串通投标行为的具体认定标准。建立招投标投诉举报的受理、处理和分析典型案例制度，依法纠正和查处工程招投标活动中的违法违规行为。

三、建筑工程招标过程中关键点的控制

正常的招标投标活动过程应为：招标人发布招标公告(或发出招标邀请)#8212;投标人取得招标文件并据此编制投标文件#8212;在投标截止日前递交投标文件#8212;开标、评标、确定中标人#8212;招标人 发出中标通知书#8212;签订合同^[3]。

3.1投标保证金

在《工程建设项目货物招标投标办法》、《工程建设项目施工招标投标办法》、《房屋建筑和市政基础设施施工招标投标管理办法》等部门规章中，对投标保证金作了相关的规定。对投标人的行为进行规范和约束^[3]。投标保证金就是一种约束机制。招标人在招标文件中要求投标人提交规定金额的保证金，为其投标提供担保，维护投标人的正当利益，以保证招投标活动有序进行和工程项目的顺利实施。一旦投标人在中标后存在无正当理由拒绝签订合同、围标串标、虚假投标等损害招标人利益时，招标人有权没收投标保证金。

3.2评标办法与标底

在评标过程中，为了对投标报价进行评价，特别是采用在标底上下浮动一定范围内的投标报价为有效报价时，招标单位应编制工程标底。标底是由招标单位或委托建设行政主管部门批准的具有编制标底资格和能力的中个代理机构，根据国家(或地方)公布的统一工程项目划分、统一的计量单位、统一的计算规则以及施工图纸、招标文件，并参照国家规定的技术标准、经济定额所编制的工程价格^[8]。

3.3招标中的合同管理

在现有市场经济体系的引导下，对建筑工程投招标和签订合同的管理工作逐渐规范化和系统化。其中建筑工程的招标工作是由项目工程的发包方发起的，在政府有关部门的监督下，按照相应的法律法规和招标流程，公开、公正地选择较优的施工单位，而项目的合同管理则是维系发包方和承包方共同利益和工作关系的基本方式^[6]。

3.4工程量清单与招标控制价

随着建筑业的不断发展，清单报价成为一种国际上通行的工程造价计价方式，是在建筑工程招标、投标中，招标人按照国家统一的《建设工程工程量清单计价规范》的要求，以及施工图提供工程量清单，由投标人依据工程量清单、施工图、企业定额、市场价格自主报价，并经评审后，合理低价中标的工程造价计价方式。在某种程度上，工程量清单是招标控制价制定的依据^[9]。

四、我国建筑工程施工招标行业的发展趋势

我国工程建设项目招投标发展趋势我国工程建设项目招投标制度实施至今，取得了长足的进步，但仍然存在许多问题。随着招投标活动的日益规范，我国工程建设项目招投标有如下发展趋势：

（1）施工企业重新洗牌，形成实力雄厚的综合型大型施工企业和各专业施工企业并存发展的格局#8220;公开、公平、公正、诚实信用#8221;是招投标的原则，而#8220;择优#8221;则是招投标的最终目的。

(2)评标方法和评标原则将逐步实行最低标价中标目前的工程建设项目招标评标方法比较单一，随着市场经济运行机制的逐步健全和完善，施工企业实行了格局优化，企业在投标时均会以合理的价格参与竞争。招投标工作中，在资格预审阶段把好资格和能力关；评标阶段以最低价中标为原则。实现这一原则后，可以较好地防治挂靠等不良现象^[11]。

(3)发包形式将以总承包合同为主随着我国投资体制的改革，工程建设项目的投资将不再以政府投资为主，政府将逐步退出项目微观控制的舞台，以宏观控制为主。多元化的投资体制使得项目业主更注重一个工程建设项目投入运营时间以及项目交付是否满足要求。项目实施过程中，项目业主希望以最快的速度，经济、优质地完成项目建设，符合这种期望的最好的发包形式就是工程总承包。项目业主完成项目的前期立项批复工作后，以工程总承包形式将设计、施工一并发包，并且仅对总包单位进行管理^[17]。

(4)投标将以联合体形式为主施工企业实现了产业结构优化，项目的发包方式采用了工程总承包，必然导致投标过程中，投标人将以联合体为主的形式参与投标，体现团队作战精神、实现利益分割。联合体主办人承担工作量将不再受50％的限额规定。在联合体投标前先确定各家公司的份额，中标后由份额最大公司派出主要管理人员，其他成员亦派员参加管理（不一定按所占份额派出相同比例人员）组成项目作业管理层，只负责项目管理，而专业队伍选择及主要建材采购等都由公司决定^[18]。

(5)实现健全的信用制度#8220;诚实信用#8221;作为招投标的一项原则，要求投标人在招投标过程及合同实施期间做到诚信。在全国范围内建立健全的信用制度将成为必然的趋势。通过信用制度，投标人（或中标人）在招投标期间以及合同执行期间发生的投标违规、不按合同规定履行承诺等不良情况均可在信用系统中反映。招标人可以及时准确地把握相关信息，选择一个诚实信用的单位承揽工程。该制度的建立将以各行业为平台，实现信息共享。

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