文 献 综 述

一、概述

招标是一种国际上普遍运用的、有组织的市场交易行为，是贸易中的一种工程、货物、服务的买卖方式，相对于招标，称之为投标。^[1] 招标是指招标人（买方）发出招标公告或投标邀请书，说明招标的工程、货物、服务的范围、标段（标包）划分、数量、投标人（卖方）的资格要求等，邀请特定或不特定的投标人（卖方）在规定的时间、地点按照一定的程序进行投标的行为。^[3]

工程招标文件内容一般包括：招标人须知、工程技术要求和实际文件、工程量清单、投标文件的格式及附录、评标办法、拟定合同的主要条款等。^[20]

二、我国招标现状及问题

我国的招投标制度实行得比较晚，在计划经济时期，政府部门、公有制企业以及其他公共部门的基本建设任务基本上都是由政府通过行政命令的方式直接下达给建设施工单位，改革开放以来，我国实行政企分离，开始引进市场机制，工程建设招投标制度开始在我国萌芽。^[4]1984年l1月20日由国家计委、城乡建设环境保护部联合发布的建 设工程招标投标暂行规定》是我国实行招投。^[2] 随着社会主义市场经济的发展，项目的招投标机制提高着建设和工程项目投资成本水平，它所扮演着重要角色得到了充分肯定。然而，投标本身会涉及多方面情况，会产生许多风险。这些招标问题有以下几点。

在施工单位方面，不正当竞争的问题手段有：^[6]

弄虚作假。收买贿赂。围标、陪标、串标。分包、转包谋利。阴阳合同。复杂程度较高的工程招标文件没有技术指标要求。^[5]

在建设单位方面，主要是规避招标的问题：^[7]