文 献 综 述

招标文件是招标过程中重要的法律文件之一，他不仅是投标人编制投标文件的重要依据，还是招标人与中标单位签订合同的基础，又是评标委员会进行评标的依据，其重要地位不言而喻。但在实际操作中，时常会发现了一系列的问题, 如明投暗定、欺上瞒下；串通与围标、以不正当手段骗取中标；采取低价中标高价结算等等,要杜绝这些不良现象的发生, 就要有一定的防范措施。因此，可以从以下几个方面进行探讨：

（一）编制招标文件的完整性、规范性与合法性

工程建设施工招标文件主要包括以下几个方面的内容: 即投标邀请书、投标者须知、合同条件、规范、图纸、工程量表、投标书和投标保证书格式、补充资格表、合同协议书及各类保证等。招标文件必须明确招标工程的性质、范围和有关的技术规格标准，规定的实质性要求和条件，应当在招标文件中用醒目的方式标明。在编制招标文件的过程中，还要注意其编制的规范性。招标文件语言文字要规范、严谨、准确、精练、通顺，尤其在编码、目录名称等方面，要认真推敲，避免使用含义模糊或容易产生歧义的词语。规范化的招标文件格式既有利于文件的存档，又可以减少许多工程纠纷。与此同时，招标文件是一种法律性很强的文件，是合同文本的重要组成部分。编制招标文件必须熟悉和遵守招标投标的法律法规，并及时掌握最新规定和有关技术标准，坚持公平、公正、遵纪守法的要求。严格防范招标文件中出现违法、歧视、倾向条款强制、排斥或保护潜在投标人，并要公平合理划分招标人和投标人的风险责任。因此，对于招标文件完整性、规范性和合法性得认识应进一步加强，从而减少编制招标文件的错误，提高招标文件的质量。

（二）重视招标文件的编制，体现项目特点

招标文件牵涉到的专业内容比较广泛，具有明显的多样性和差异性，每个项目的施工设计、对投标单位资质要求、适用的施工及质量标准都不一样，因此要避免生搬硬套所谓标准模式, 必须根据实地情况以及业主对工程的质量保证、安全措施、施工进度、施工技术、环境保护等具体要求做针对性的编制。编写一套适用于具体工程建设项目的招标文件必须要求编制人认真阅读研究有关设计与技术文件，与招标人充分沟通，了解招标项目的特点和需求，从而做到细致与全面。因此，只有具有较强的专业知识和一定的实践经验，还要准确把握项目专业特点的编制人才有能力胜任。但对于日益发展的21世纪，变革无处不在，各种与招标有关的基础与专业知识也是日新月异，从而使得许多招标文件编制人员有必要有计划地参加一些正规的业务培训班，提高理论水平、业务素质和专业技能。与此同时还应抽出一定的时间学习相关的法律、法规、规章和有关规范性文件，增强法律意识，从而从根本上解决编制招标文件的质量问题。

（三）重视工程量清单, 保证工程量清单编制质量

工程量清单是招标文件的一个重要部分。工程量清单是招标人或其委托的代理机构按照招标文件编制要求、施工设计图纸、标准规范等, 将拟定招标工程的全部项目和内容, 依据《计价规范》的规则编制分部分项工程、措施项目、其它项目的清单。由于工程量清单计价模式的实施时间不长, 专业编制人员对清单计价规范的理解无论从内容、本质、深度还是对新模式适应程度, 都处于初级阶段, 加之部分工程设计图纸的缺陷和编制时间的仓促, 经常会出现项目设置不规范、工程量清单特征和工程内容描述不清、项目漏项与缺项多、计量单位不符要求、项目编码不正确等错误, 所有这些都将直接影响投标人的报价, 导致不同投标人报价差异甚远, 失去了一个公平竞争的平台, 容易产生各类纠纷。 同时, 导致影响项目实施阶段与工程结算阶段工程造价的失控。

（四）重视评标过程，使其更加合理化

评标方法的合理与否直接影响能投达到招标投资效益最大化的根本目的。在编制招标文件时，应当根据招标项目的不同特点，选用最适合的评标方法。常用的评标方法主要有：专家评议法、最低投标价法、经评审的最低投标价法、综合评分法等。各类评标方法各有适用范围及优缺点，在选择评标办法时一定要根据招标项目的实际情况确定，不能不加分析的固定采用一种办法来评标。评标方法与手段的合理确定必须与拟招标工程的规模、特点、工期、质量相匹配, 改变过去传统评标中过于强调总价评标法来进行清单报价评标。