1.1 国内外现状分析

改革开放以来,招标一直作为经济体制改革的有效措施之一而在各行各业加以推行:首先是农村的土地承包经营招标,后来是企业,商业的竞争招标承包,到近年来的反腐败运动,强调减少政府行政审批制度,扩大招标的运用范围。工程项目招投标的目的就是在建设市场中引入竞争机制，这也是国际上采用的较为完善的工程项目承包方式。好处是节约了成本同时还减少了腐败现象。2000年1月1日施行的“中华人民共和国招标投标法”的颁布和实施，是我国投融资体制改革和公共采购发展史上的一个重要里程碑，是投资管理的关键环节，标志着招标活动步入法制化轨道，告别了无法可依的时代，也是与世界经济接轨迈出的一大步。在规定了招标的范围、方法、程序和法律责任后，国家各部委和地方政府相继出台了许多配套法规，进一步完善了工程建设招标的法律体系。目前国内的招标主要有两个方式进行，一是建设单位自行招标，这就需要他们的人员有相应的资质及知识储备；二是找有相应资质的代理公司代为招标，这个方式虽然省事，但是需要支付相应的费用。现阶段国内招标的主要矛盾如下：

（1）招标找理机构向建设单位做一些不切实际的承诺：比如保证某某单位中标，但在实际操作当中往往不能兑现而引起纷争，从而导致招投标代理机构行业混乱。

（2）招标代理机构竞争激烈，为了承揽招投标项目，不惜降低收费标准，签订黑白合同，恶意竞争。

（3）具有资质的招标代理机构为了提升自身企业业绩，同意和默许其他非正规单位和个人挂靠公司进行招投标活动，从而获得相应的招投标管理收入，此举不仅仅影响了行业的规范化运作，更大大的损害了招标投标行业的良性配置。

（4）评标办法不够科学，包括评标的打分制度，打分依据，对专家的资格要求，很多时候是没有很明显规定的，这就导致在评标过程中，会有专家在制度、依据不全的情况，把低价投标的单位选为了中标方，导致了工程质量的不佳。

⒉ 国外招投标现状

欧盟国家对政府采购项目招标的管理重点主要是放在招标信息的公开和对投标人平等权利的保护方面。一般情况下,政府采购项目都是由各级采购政府自行组织招标的。法律对招标的操作程序并没有很严格的规定。人人平等是欧盟法律的宗旨,因此德国政府不得不放弃过去对项目利润的关注。审计署就是专门对政府采购活动进行审计和监督的。由于政府采购的经费来自于纳税人,并由议会通过的财政预算确定,所以现在审计署关注的重点并不是采购费用的节余,而是采购过程的公平、公正性和投标人权益是否得到保护。这更能体现招标投标采购方式的平等、公平和科学的宗旨。美国政府认为招投标是市场经济的产物,主要依靠市场经济自由竞争、优胜劣汰的规律和手段来管理和调节,政府只进行监督和引导官方的物价指数,供长期合同在市场物价波动时调整合同价使用。但是政府不审查服务咨询人、招标代理、监理人、承包商和供应商的资质,不发布各种资质证书。对投标人资质的审查注重其所完成的类似项目的经验,避免冒牌顶替、借资投标的情况。投标人依靠诚信才能在市场长期立足和发展。行业协会或某些社会团体可以对投标人的投标业绩进行统计和排序,如美国工程新闻记录、统计每年全球最大的225家承包商等,但无法律效力。为了公平竞争,美国政府要求所有政府投资工程招标信息必须完全公开。招标方必须提前一个月在指定报纸和计算机互联网上向全社会公开年招标信息和条件,并通知全国总承包商会。但是美国政府只对政府采购进行管理,对于非政府机构或私人公司采购是否采用招标一般是不予干涉的。美国的招标投标活动开展得比较早,其招标投标管理机构的设立也比较早。美国的招投标管理机构也就是与政府采购有关的部门或机构。在联邦政府采购制中,有关的招投标管理机构包括:美国总会计师事务所和总审计署办公室、联邦采购政策办公室、合同官员、合同上诉理事会、美国联邦赔偿法院、美国联邦巡回上诉法院等。世界经济发达国家和国际组织都把招标投标纳入了法制化轨道,以提高采购的经济效益和保护公共利益。所以,虽然世界各国对招投标的管理各有千秋,但是完善的法规、规范化的程序和严密的监管体系是各国的共同特点。

1.2 目的及意义