房地产项目报建其实是房地产项目行政审批的一种大众说法，而房地产项目行政审批是主管房地产审批的政府部门按照相关法律法规对项目建设单位提出的项目申请进行审查，主要围绕项目申请人所提交的材料是否符合规定的要求、该项目建设是否符合城市整体规划等情况决定是否批准该申请，并对项目建设单位的执行情况进行监督。

1.1 国内外现状分析

房地产业是我国国民经济的重要支柱产业，是国民经济持续稳定增长的重要支撑点之一。我国房地产项目行政审批需要获得国有土地使用权、建设用地规划许可证、国有土地使用证、建设工程规划许可证、建设工程施工许可证等，这些由发改委、国土资源局、消防部门、规划部门、地震局等多个部门共同进行审批。

杨翠友，王光辉编写的《房地产开发经营管理学》所进行的研究侧重于房地产开发、土地使用权以及房地产市场营销及其售后服务管理，但对详细的开发程序、土地市场、物业管理研究比较少。庄穆编写的《房地产制度》较全面地介绍了我国土地制度及土地使用权出让、房地产开发及经营等有关规定，尤其对土地使用制度领域研究较深，但对如何解决土地管理中存在的问题未再做深入研究。

国内虽然存在有职能部门工作权限划分不清、房地产企业不懂报建流程、政府部门对申报项目态度消极等问题，但是近几年来，针对房地产项目的审批我国很多地方进行了不少研究和实践，审批制度的改革己取得了阶段性的成果。以武汉市洪山区市民之家为例，办事大厅中设有功能分区板和工程项目建设办事指南。指南上分为立项用地规划许可阶段、建设工程规划许可阶段、施工许可阶段和批后监管与竣工验收阶段，每个阶段下面有相应部门的二维码，企业可以通过扫描二维码获取相关报建信息。然而，由于立法不完善、执法和司法落实不彻底、政府信息不公开等问题，政府部门中仍存在贪污腐败问题。

在国外，房地产项目行政审批同样是在严格的法律制度下运行。国外学者对房地产开发项目行政审批制度的研究，主要是从房地产企业角度，对政府行政审批的效率进行研究。

1.2 目的及意义

理论上，为了促进房地产业健康、稳定、持续的发展，保证国民经济和城市建设协调发展，保证城市总体规划的落实，规范投资建设行为，政府一直宏观调控我国的房地产业的发展。近年来，由于房地产的供不应求和投资投机并存属性，导致房价不断攀升。因此，房地产业的改革也是深化供给侧改革中的重要部分。

实践中，由于房地产项目报建存在的报建程序结构不合理、申请所需文件过于繁杂、政府部门效率较低且行政不透明不公开等问题，导致房地产企业在进行项目的行政审批时遇到重重阻碍，延缓施工进度、拖长项目工期，增加了房地产企业和施工企业的经济风险，使房价在调控下仍不降反升。

鉴于房地产业在我国国民经济中的重要地位，本文积极响应政府简政放权的号召，分析项目报建过程中存在的问题，提出优化项目报建流程、提升政府行政效率、使行政部门行使职权的过程中更加地公平公正公开的建议。