摘 要

在中国，随着经济的快速发展和工业化进程的不断加快，出现了各种环境问题。人类与环境之间的矛盾日益突出。生活污水威胁着人类的安全和发展，也阻碍了经济和社会的可持续发展。鉴于农村污水形式不容乐观，政府必须改善治理生态环境。由于政府财政压力，治理效率和其他问题，农村生活污水治理项目的进展缓慢。随着公私合作（PPP）模式的发展和应用，为农村污水治理提供了新的方法。PPP模式具有广泛的应用前景，通过界定PPP模式的含义，我们可以得知，通过政府公共部门和市场相关部门之间的合作来提供公共产品和服务，可以实现双赢。

PPP模式是指政府通过特许经营，服务采购，可行性的补偿方式与私人投资者建立利益和风险分担的长期合作关系。提高公共产品和服务的供应能力，并提高供应效率。随着中国生态文明的发展建设，PPP模式将成为未来推进农村生活污水治理的重要领域。

本论文旨在进行有关农村生活污水治理相关研究，并且以PPP模式角度进行深入分析探讨。其结构如下：第1章进行我国农村生活污水相关研究现状。第2章、第3章分析了国内外农村生活污水的治理现状和治理难点、目前农村生活污水治理相关技术以及文献综述。第4章进行我国农村生活污水治理的PPP模式途径理论分析。最后通过第5章我国农村生活污水治理PPP模式实例进行探讨分析，得出我国PPP模式治理思路。

关键词：农村生活污水；PPP模式；治理路径

Abstract

In China, with the rapid development of the economy and the accelerating industrialization process, various environmental problems have emerged. The contradiction between humans and the environment has become increasingly prominent. Domestic sewage threatens the safety and development of human beings and also hinders the sustainable development of the economy and society. Given that rural sewage is not optimistic, the government must improve its ecological environment. Due to government financial pressures, governance efficiency and other issues, the progress of rural sewage treatment projects has been slow. With the development and application of the public-private partnership (PPP) model, new methods for rural sewage treatment have been provided. The PPP model has broad application prospects. By defining the meaning of the PPP model, we can know that through the cooperation between the government public sector and the relevant departments of the market to provide public goods and services, a win-win situation can be achieved.

The PPP model refers to the long-term cooperative relationship between the government and the private investors through the franchise, service procurement, and feasible compensation methods. Improve the supply of public goods and services and increase supply efficiency. With the development and construction of China's ecological civilization, the PPP model will become an important area for promoting rural domestic sewage treatment in the future.

This thesis aims to carry out research on rural domestic sewage treatment, and conduct in-depth analysis and discussion from the perspective of PPP model. The structure is as follows: Chapter 1 carries out research on the status of rural domestic sewage in China. Chapters 2 and 3 analyze the current status and management difficulties of rural domestic sewage at home and abroad, current technologies and literature review of rural domestic sewage treatment. Chapter 4 analyzes the PPP mode approach of rural domestic sewage treatment in China. Finally, through Chapter 5, the example of PPP model of rural domestic sewage treatment in our country is discussed and analyzed, and the idea of ​​PPP mode governance in China is obtained.

Key Words：Rural domestic sewage；PPP model；Governance approach

目 录

第1章 绪论 1

1.1 研究背景 1

1.2 研究目的及意义 2

1.3 国内外研究现状 2

1.3.1 国外研究现状 2

1.3.2 国内研究现状 3

1.4 主要研究方法 3

1.5 研究技术路线 4

第2章 我国农村生活污水治理的现状 5

2.1 农村生活污水来源与分类 5

2.2 农村生活污水特点分析 6

2.3 农村生活污水治理需求 6

2.4 农村生活污水治理难点 6

第3章 典型国家农村生活污水治理经验 8

3.1 挪威和波兰农村生活污水治理 8

3.2 日本农村生活污水治理 9

第4章 采用PPP模式推进农村生活污水治理的可行性与必要性 11

4.1 采用PPP模式推进农村生活污水治理必要性 11

4.1.1 我国农村污水治理模式概述 11

4.1.2 采用PPP模式推进农村生活污水治理必要性 13

4.2 采用PPP模式推进农村生活污水治理可行性 14

4.2.1 采用PPP模式推进农村生活污水治理的现状 14

4.2.2 采用PPP模式推进农村生活污水治理的可行性分析 16

4.3 农村生活污水治理路径选择 16

4.3.1 建设-经营-转移（BOT） 17

4.3.2 转移-经营-转移（TOT） 20

4.3.3 公司和其他市场化模型 22

4.3.4其他 23

第5章 XX农村生活污水治理PPP项目的路径实践 24

5.1 项目概况 24

5.1.1 项目名称 24

5.1.2 项目地点 24

5.1.3 项目类型 24

5.1.4 项目建设背景 24

5.1.5 建设内容 24

5.1.6 建设规模 24

5.1.7 项目目标及意义 25

5.1.8 建设项目必要性 26

5.1.9 总投资和资金来源 26

5.2 交易结构 27

5.2.1 投融资结构 27

5.2.2 回报机制 38

5.2.3 外部配套安排 38

5.3 核心解决问题 29

5.4 路径模式 30

5.4.1 项目合作期限 30

5.4.2 资产权属 30

5.4.3 PPP运作方式 30

5.5 总结 31

第6章 结论 33

参考文献 34

致 谢 35

第1章 绪论

1.1 研究背景

我国是农村人口大国，根据国家统计局数据，截至2017年末我国农村人口约为5.7661亿人。近几年来，我国农村经济的到了飞速发展，农村生活条件相较以往有了极大改善，但是农村环境建设和经济发展速度却不同步。农村居民依旧习惯于对于生活污水的直接倾倒，没有经过治理的污水对环境会造成极大的威胁。

生活污水是发展中国家农村地区的主要污染源。目前农村水污染排放量十分惊人，我国超过一半的水污染物是在农村地区产生的，相比于巨大的水污染排放量，生活污水的治理程度却显得不尽人意。中国农村生活污水每年达到800多亿吨。污水量正在增加。超过80％的村庄没有有效的污水治理设施，经常任意排放污水进入周围水域。这导致严重污染地表水和地下水源。农村生活污水已成为中国非点源污染的重要组成部分。截止2016年，我国村镇污水治理率仅为22%，相比城市来讲是非常滞后的。由此可见，农村污水排放体量着实惊人。但是农村地区废水治理基础设施欠发达，其中废水治理如果没有治理，含有高水平物质（如氮，磷和病原体）的生活污水通常会直接从露天排水沟排放到附近的水体,这导致了发展中国家周围地表水的富营养化。当前，我国一些地区水环境质量差、水生态受损重、环境 隐患多等问题十分突出，影响和损害群众健康，不利于经济社会持续发展^【1】。

与此同时，国家对关于农村生活污水排放的标准还没有统一的详细的规定，但是国家近几年不断推出了如《国务院关于印发水污染防治行动计划的通知》、《关于加快推进生态文明建设的意见》等相关的文件促使各地政府出台关于农村生活污水治理判治理标准。在这种情况下各地方政府根据自身情况出台相关地方性政策。由于各地农村地区生活污水不同地区的生活污水水质不同，经济水平及技术水平也有极大的差异，所以技术选择，排水标准根据各自实际情况应改多出符合自身条件的硬性要求。针对实际的技术情况，制定污染物指标和相应的水污染物排放值、监测要求、标准的实施与监督规范。

1.2 研究目的及意义

目前，环境问题越来越受到重视。尤其是农村污水治理技术的发展是世界各国普遍关注的问题。2015年中国政府已经出台了《水污染防治行动计划》、《关于促进政府和社会资本在水污染防治领域合作的实施意见》、《关于开展水污染防治专项资金管理的办法》等法律法规。国家发展和改革委员会、中华人民共和国财政部和其他政府机构也建立了公私合作项目平台。将公私合作模式应用于城市污水治理，有助于政府在水污染控制领域培育社会资本，提高服务质量，提高城市污水治理的治理能力和效率。

长期以来，由于水污染治理资金短缺，中国农村水资源和环境保护意识淡薄，农村地区家庭污水直接排放未经治理，成为水资源下降的主要原因。影响河流和湖泊水体，地下水和水资源的质量。因此，研究农村家庭污水治理技术，探索合适的治理模式，推进社会主义新农村建设具有现实意义。

表1.1 不通区域农村生活污水水质范围

1.3 国内外研究现状

1.3.1 国外研究现状

Paula PeixotoAssemany指出生物膜反应器比传统的高效池塘具有更高的生物质产量。生物膜反应器克服了培养基的碳限制。在细菌微藻联合下，将混合系统用于生物量生产和生活污水治理，提供了有效的营养回收，可以将分离和收集成本降至最低。补充碳不会提高混合系统的生产率或治理效率。由于生物膜反应器与大气和太阳辐射直接接触，满足了藻类生物量的碳需求，因此不需要额外的碳补充。

Antoniadis发现通过将人工湿地与先进的氧化工艺相结合，可以对农村废水进行消毒和解毒，促使更有效的治理并且使治理过的废水得到再利用。并且光催化技术和人工湿地的组合可以成为治理有毒和不可生的污染物的可行的替代方案。

Ghulam等人在《Enhanced remediation of sewage effluent by endophyte-assisted floating treatment wetlands》指出用内生植物辅助漂浮湿地治理农村生活污水。使用内生植物是一种经济实惠的废水治理方法，因为它不需要专门设计的实验场或仪器，可节省高达80％的过程能源和50％的材料消耗。该技术基于植物及其相关微生物的自然修复能力，以浮垫为基础，具有可持续性和环境友好性，因为它可以提供长期的修复和污染物降解，同时最大限度地减少环境干预。使用内生植物的漂浮湿地其他优点是它们能够应对水位变化，并且拥有不错的观赏价值，为无脊椎动物，鱼类和鸟类提供栖息地。

1.3.2 国内研究现状

相较于国外农村污水治理，我国农村污水治理研究起步较晚，很多研究是基于工业污水治理的经验上发展而来。但这并不妨碍我国在农村污水治理道路上的长足进步。目前我国学者在污水治理上提出了许多新的治理方向和研究方向。

邱钦钦在《地质体曝气生物滤池在生活污水治理中的理论研究与实践》中提出在生物滤池使用地质体的可行性方案，配合其他天然材料最大限度降低费用，方便农村地区生物滤池的后期维护和使用。