1.1研究目的

目前，我国由于城市排水设施不完善，造成灾难，间接地影响了城市的经济的发展。各地纷纷出现“雨后看海”和“逢雨必涝”的情况，城市排水系统的设计已经不能满足城市日益扩大的规模和社会的发展。城市面临的水生态问题以及水资源短缺和水安全问题迫在眉睫。国家由此将目光转向了海绵城市的建设，以求来达到经济和生态环境的兼顾。在2013年12月举行的中央城镇化工作会议上，习总书记首次提出要大力建设自然积存、自然渗透、自然净化的“海绵城市”理念。

海绵城市在城市建设实践中具有重要意义，但是海绵城市在建设中也面临着一系列问题。经过近几年来国家对海绵城市的建设，我国的海绵城市在部分地区试点已取得相当不错的成绩，逐步贯彻在新城区建设、旧城区改造的实践中。但困扰海绵城市建设较为严重的问题在于：

（1）地方政府缺乏规划，在相关工作实施过程中还涉及到和法规的配合及多个政府管理部门之间的参与和协调。

（2）海绵城市建设过程中全部风险均由政府承担。且融资、设计、建造和经营风险较大。

（3）最重要的是，海绵城市面临着巨大的资金问题。海绵城市在综合管廊建设、雨水净化系统建设、雨水资源利用系统建设，以及下沉式绿地建设、透水砖的铺贴、生态恢复工程建设等方面都需要大量资金。

为解决上述问题，国家强调建立政府与社会资本风险均担、收益共享的合作机制，采取明晰经营性收益权、政府购买服务、财政补贴等多种形式，鼓励社会资本参与海绵城市投资建设和运营管理，积极推进海绵城市建设PPP模式的采用。

不同领域的PPP模式在国内外已有较多的成功应用案例，而海绵城市由于自身复杂性及行业发展所处的阶段所限，如何高质高效地推行PPP模式尚属一个新的课题。本文通过对推进海绵城市建设PPP模式的研究，分析海绵城市建设的特点及其与PPP模式的联系，探讨海绵城市PPP推进过程中面临的主要问题和障碍，结合国内外实际案例，总结海绵城市PPP模式在我国应用的要点与建议，并展望未来海绵城市PPP的发展。从而在建设和运营过程中有效采取政府和社会资本合作PPP模式，实现政府和社会资本的有效合作。促进地方政府在海绵城市建设中大力推行PPP模式，结合地方实际情况，使PPP模式在海绵城市建设中发挥出最大的效益，推进现代化城市进程。

1.2研究意义

国务院大力推进海绵城市建设采用PPP模式，财政部也设置了相关奖励资金支持鼓励利用PPP模式建设海绵城市。通过PPP模式，政府可以有效地降低财政负担，充分发挥政府职能部门和社会资本各自的优势。所以，无论从国家政策方面还是从减轻财政压力方面，运用PPP模式建设海绵城市是十分必要的。研究关于我国推进海绵城市建设PPP模式，提高财政资金公共服务供给绩效水平，充分结合政府的控制力、影响力和社会资本的灵活性、创新性、风险抵抗能力，为国家经济建设及投融资体制改革做出贡献，为推动现代化城市建设提供参考。